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沈建辉局长在全省粮食生产全程机械化推进行动 “三秋”机械化生产现场会上的讲话
  • 发布时间: 2016-10-24  来源:  作者:

           20161019日) 

    

  同志们: 

  在全省“三秋”大忙渐入高潮之际,省农机局在沛县召开全省粮食生产全程机械化推进行动“三秋”机械化生产现场会,主要任务是贯彻落实全国秋冬种工作视频会议、全国农机化科技创新座谈会精神和省委省政府关于“以秋补夏”、“稳粮增收”决策部署,打赢打胜“三秋”机械化生产“硬仗”,切实加快全省粮食生产全程机械化整体推进步伐,努力提高设施农业机械化发展的质量和效益。这次会议既是“三秋”农机化工作的推进会,也是薄弱环节机械化技术的推广演示会,更是粮食生产全程机械化的再动员、再部署会议。这次会议在沛县召开,得到了徐州市委、政府和沛县县委、政府的高度重视和大力支持。昨天下午,大家观摩了沛县“三秋”机械化生产和设施农业机械化作业演示现场;刚才,扬州、沛县和射阳分别进行了交流发言,首批粮食生产全程机械化整体推进示范县代表作了前期工作汇报,介绍了情况,交流了经验;省粮食生产全程机械化技术指导专家组副组长丁艳锋教授就专家组技术“巡诊”结果进行了点评,对我们推进粮食生产全程机械化提出了很多很好的意见和建议。希望大家能够借鉴各地的经验,采纳专家的建议,因地制宜地开展工作。 

  下面,我讲两点意见。 

  一、分析形势,查补短板,全力推进粮食生产全程机械化 

  自今年5月份全省正式启动实施示范县建设项目以来,首批15个县(市、区)高度重视,率先行动,制定方案,落实举措,示范县建设扎实有序推进。前一阶段,省粮食生产全程机械化专家组又对15个县(市、区)今年以来的推进情况进行了“巡诊”,并有针对性地进行了指导。从刚才示范县代表交流和专家组技术巡诊反馈情况看,全省粮食生产全程机械化整体推进示范县建设取得显著成效。 

  (一)政府重视程度越来越高。各示范县都成立了县级政府领导任组长、农业、财政等相关部门负责人为成员的工作领导小组,各乡镇也相应成立领导机构,将粮食生产全程机械化示范创建工作纳入农业、农村工作考核,持续加大行政推动力度。同时,各示范县都组建了粮食生产全程机械化技术指导专家组,负责技术指导、咨询、培训等相关工作。如皋市成立了以市长为组长,农机、农业、国土等8个部门负责人为成员的领导小组,制定了全市粮食生产全程机械化发展规划,将此项工作纳入各乡镇的重要议事日程并进行考核。 

  (二)政策支持力度不断加大。各示范县通过采取资金配套、项目整合、考核奖惩、设施用地等政策,大力推进粮食生产全程机械化。沛县县级财政安排1800万元粮食生产全程机械化专项资金,其中1000万元用于支持发展高效植保机械化。昆山市级财政在2016年投入1900万农机化专项发展资金的基础上,2017年继续安排2600万元用于粮食生产全程机械化创建工作。扬州市江都区政府印发了《关于进一步完善设施农用地管理促进设施农业健康发展的通知(试行)的通知》,落实各类农机经营服务主体机库、烘干等配套设施用地268亩,有效解决了机库、烘干等设施用地问题。 

  (三)薄弱环节得到有效加强。各示范县明确将机械化种植、粮食烘干、高效植保等作为全程机械化工作的主攻方向,薄弱环节机械化水平有较大幅度的提升。丹阳市今年新增高地隙自走式植保机械60台套,高效植保机械作业能力比上年提高了15%。灌南县2016年新建37家烘干中心,新增烘干机213台,烘干总吨位达到4500吨,产地烘干机械化水平达到37.5%,比去年增长166%。浦口区新增烘干机39台套,超过往年的保有量总和,产地烘干能力从25%提高到50.3%。泰兴市以水稻集中育供秧能力建设为抓手,加快优化农机装备结构,全市新增育秧流水线54台套,新增高速乘坐式插秧机100台,水稻机插率达到90%,较去年提高10个百分点。 

  (四)推进模式不断探索创新。各示范县在推进全程机械化过程中,结合当地实际,探索形成了多种推进模式,为全省面上推广提供了宝贵经验。沛县以规模家庭农场为基础,采取家庭农场+农机合作社服务的模式推进全程机械化,全县260个农机合作社承担了70%的全程机械化作业服务。泗阳县成立家庭农场联盟,依托家庭农场集群农机服务中心,承接“托管式”粮食生产全程机械化服务。灌南县采取“扶贫+农机化”的思路,依托扶贫项目资金建设粮食烘干中心,既推进了粮食生产全程机械化,又帮助贫困村解决村集体经济发展难题。淮安市洪泽区以打造核心示范区建设为主体,辐射带动粮食生产全程机械化技术普及,在全区共建成集中连片万亩以上示范区6个,集中连片千亩以上示范片30个,总面积达12.67万亩。 

  在肯定成绩的同时,我们也要看到,粮食生产全程机械化整体推进示范省建设刚刚起步,在工作中还存在着不少矛盾和问题,必须引起我们的高度重视。一是地区发展不平衡。绝大部分示范县都能按照计划进度有序推进,但个别示范县(市、区)的工作还停留在一般号召上,措施少,进展慢,甚至连建设方案也不能按时上报省局审核。扬州等地除了抓好示范县建设外,面上整体推动力度也非常大,建设效果十分明显,但是也有一些地区的推进工作仅仅局限于示范县,整体推进动作不大、速度缓慢。二是思路不够清晰。有的示范县建设分阶段的目标任务不够明确,薄弱环节农机装备情况及适宜当地的技术路线不够清晰,个别县(市、区)过于注重烘干等薄弱环节机具装备的发展,存在着将全程机械化理解为简单添置农机装备的倾向,还缺乏对六大生产环节机械化统筹协调发展的认识和举措。三是缺乏发展亮点。各地对粮食生产全程机械化核心示范区建设的重视程度不够,缺少一批基础设施配套完善、技术路线清晰、作业服务完备,能够真正体现粮食生产全程机械化发展质量和水平的核心示范区。四是总结宣传不够。有的地方不善于总结宣传推进粮食生产全程机械化工作的好的经验和做法,对于创建模式和农机作业服务机制的总结提炼不够,没有及时宣传,创建氛围还不浓。 

  针对上述问题,各级农机主管部门要高度重视,认真查补短板,进一步理清思路,靠前指挥,加强指导,狠抓落实,以示范县建设为重要抓手,全力推进粮食生产全程机械化。 

  (一)进一步提高思想认识。粮食生产全程机械化农机部门贯彻国家粮食安全战略、推进农业供给侧改革的重大举措,也是省委、省政府明确的现代农业建设的重点工作任务,各地务必要高度重视,必须把推进粮食生产全程机械化摆在农机化工作重中之重的位置,切实抓紧抓好抓实。在推进粮食生产全程机械化示范县创建过程中,要树立系统思维,明确长远目标,一定要克服为创建而创建、考核达标后就完成任务的“短视”思想。农机化基础条件较差的地区,更要奋起直追,主动作为,决不能有自暴自弃、主动放弃的思想。当前,市、县政府正面临换届,各级农机部门要主动汇报,积极争取政府领导支持,确保新一届政府对粮食生产全程机械化的支持力度不减、推进速度不降。 

  (二)进一步加快协调推进步伐。粮食生产全程机械化涉及三大作物、六大环节,各地在加快补短板的同时,要注重整体推进的协调一致,确保按期同步实现六大环节的全程机械化。当前时间已进入第四季度,首批示范县第一年建设时间即将结束,时间过半,任务也要过半,各地要按照示范县建设目标任务,兼顾平衡六大环节,对标找差,抓紧落实,加快补齐短板,促进整体协调发展。设区市要抓紧梳理辖区内县(市、区)粮食生产全程机械化总体情况,提出分步推进计划,切不可“得一木而失森林”,确保按期实现整市粮食生产全程机械化。各示范县要根据专家技术“巡诊”提出的建议,认真抓好整改落实,理清发展思路,摸清基础情况,选准适宜技术路线,进一步明确分步实施的阶段性目标任务,细化分解落实到具体乡镇、村组甚至到农机合作社等新型农机经营服务主体,将粮食生产全程机械化推进的压力层层传导到基层,考核监督的责任层层分解落实到基层。 

  (三)进一步加强技术指导工作。各地要抓好粮食生产全程机械化技术人才队伍建设,不断提高技术指导水平。市、县要成立粮食生产全程机械化技术指导专家组,从农机、农业等相关领域精心选择一批既熟悉基层农机化情况,又懂农艺的技术人才,重点培养成为全程机械化的“行家里手”,以加强对基层的技术指导。同时,要注重从农机大户、家庭农场和农机合作社等新型农机经营服务主体中选择一批农村能人,培养成为扎根基层的“土专家”,提高全程机械化技术的到位率。全省上下要树立“一盘棋”思想,探索建立粮食生产全程机械化示范创建联系点制度,形成省、市、县多级挂钩帮扶、协同推进的良好局面。省局有关处室、专家组可安排挂钩帮扶首批示范县,负责了解示范创建工作情况,及时反馈遇到的问题和困难,共同协调推进示范创建工作顺利开展。设区市和县也要根据自身情况,建立挂钩联系制度,明确挂钩人员和职责,提高技术指导的精准性和实效性。 

  (四)进一步加强总结宣传工作。各地要加强粮食生产全程机械化整体推进示范县建设工作的总结和宣传,不定期梳理总结示范县创建工作中的政策措施、推进模式、技术路线、发展思路等典型经验,打造可借鉴、可复制的先进典型。通过多种手段,了解示范县创建工作动态,加强交流学习,相互取长补短,不断开拓思路,共同提高示范县创建工作质量和水平。同时,要坚持典型引路,打造一批粮食生产全程机械化的“亮点工程”,加大粮食生产全程机械化核心示范区建设力度,精心选择核心示范区域,确保机耕道、标准化农田、水利排灌等基础设施建设配套到位,周边合理布局全程机械化作业服务的农机大户、家庭农场、农机合作社等新型农机经营服务主体,并在显著位置树立标志牌,明确主推技术路线、机具配备、作业服务模式等,丰富示范创建内涵,发挥典型示范带动作用。 

  二、统筹协调,细化措施,切实抓好“三秋”农机化工作 

  秋粮是我省全年粮食生产的大头,占比超过70%。今年秋粮生产形势喜人,抓好“三秋”机械化生产,不仅能确保秋粮颗粒归仓,实现丰产丰收,而且对奠定明年夏熟作物的生产基础,实现粮食持续稳产、农民持续增收具有十分重要的意义。因此,全省各级农机部门要高度重视“三秋”机械化生产,将其作为当前农机系统最紧迫、最重要的工作任务,切实抓紧抓实,抓出成效。 

  (一)加快组织实施农机购置补贴政策。各地要强化宣传发动,提高服务水平,将补贴资金重点向大中型拖拉机、秸秆还田机、小麦播种施肥复式作业机、深松机、高效植保机、烘干机及配套设施等倾斜,确保补贴机具尽快投入“三秋”农业生产。要真做好农机购置补贴实施收尾衔接工作,严格防止产销企业利用补贴政策搞年终突击销售和有组织地囤积倒卖补贴机具。要按照购置补贴实施方案的要求,加强规范操作,加快补贴资金兑付进度,确保农民尽快拿到财政补贴资金。按照常态化要求,围绕绩效管理目标,落实好农机补贴工作责任,强化廉政风险防控,确保农机购置补贴政策廉洁高效实施。同时,积极加强调查研究,做好2017年补贴机具需求预测,为明年农机购置补贴实施工作做好准备。 

  (二)扎实推进秋季秸秆机械化还田。各级农机部门要进一步明确工作责任,坚持按照“夏季为主、秋季适度”的原则,按照实施方案要求,突出抓好资金、机具、人员和作业田块的落实,结合秋季秸秆机械化还田特点,进一步完善适合本地的秸秆还田技术路线,强化技术培训指导,不断提高秸秆机械化还田的技术到位率。要进一步加强秸秆机械化还田配套技术的研究,建立健全农机与农艺相结合的工作机制,加大秸秆机械化还田与三麦机播集成技术的推广应用力度,提高秸秆机械化还田作业质量。继续采取“行政检查、社会监督和第三方核查相结合”的考核机制,强化监督管理,确保补助资金及时、安全使用到位。有关县要认真抓好省级秸秆还田作业补助资金专项检查“回头看”结果整改工作,确保直补资金不折不扣落实到位。 

  (三)组织开展农机深松整地工作。今年是落实《全国农机深松整地作业实施规划(2016-2020年)》的第一年,各项目县要把农机深松整地作为秋季农机化工作的重点之一,统筹协调,全面完成农机深松整地工作的目标任务。要强化组织实施,将作业任务细化落实到作业田块、作业机具和作业人员,鼓励开展深松+灭茬、旋耕、播种、施肥等复式作业机具的示范应用。充分发挥农机大户、农机合作社等农机服务组织的作用,强化拖拉机及深松机的统一调配,提高深松作业装备的使用效率,争取成方连片作业,整乡整村推进。要按照省农机局、省财政厅统一部署,认真组织好第三方核查,确保深松整地作业面积和作业质量。加强项目资金监管,做到资金分配、作业面积和质量、补助对象确定等公开公正透明。严格农机深松整地作业补助资金发放管理,建立健全各项规章制度,妥善留存农机深松整地作业补助资金发放明细清册,以备审计和查验。强化监管方式创新,依托省局信息化项目对11个县(市、区)、3个品牌的600台套深松智能监测装备进行补贴,确保智能监测装备安装到位并发挥作用,不断提高农机信息化管理水平。 

  (四)巩固提升小麦油菜机种水平。近年来,受气候、茬口、品种等多种因素影响,部分地区小麦种植机械化水平有所下滑,成为粮食生产全程机械化的短板。各级农机部门要主动加强与农业部门的沟通协调,从农机、农艺融合发展的角度,精选适宜当地土壤、气候条件、小麦品种等生产环境的小麦种植机械,加大新机具、新技术的试验示范力度,研究推广适合当地实际的小麦种植机械化技术路线和农艺措施,切实巩固提高小麦种植机械化水平。以示范县建设为重点,发挥油菜生产机械化试验示范和集成应用项目研究成果优势,从农机、农艺融合发展的角度,引导农民改进油菜种植模式,稳步提升油菜种植机械化水平。项目县要以示范方、示范村镇和示范县建设为抓手,抓好秋季油菜机械化直播和移栽技术的试验示范,切实提高油菜生产机械化水平。 

  (五)稳步推进设施农业机械化。各地要按照“转变发展方式、突出提档升级、围绕全程全面、服务现代农业”的总体思路,明确发展目标,突出发展重点,稳步推进设施农业机械化工作。要切实抓好设施机械化示范点建设,主动将设施农业机械化融入到设施农业建设的全过程,做到“人员到位、指导到位、配套到位、示范到位”,确保建设一个,成功一个。要找准工作的切入点,根据不同区域、不同设施结构的设施农业机械化技术路线,组织开展农机、农艺融合试验,力争形成1-2个品种全程机械化生产模式,指导当地生产实践。要切实发挥好示范带动作用,积极开展多种形式的示范、培训、交流工作,做到成功一个,辐射一片,确保以点带面,不能以点代面。要优选适宜的设施农业机械加大推广力度,稳步提升设施农机化水平。蔬菜生产要以耕整、种植机械推广为重点,做到成熟一个环节,推进一个环节,在此基础上,总结技术路线,突破薄弱环节,逐步形成全程机械化技术体系;要抓住林果类作物施肥、中耕、除草、植保等关键环节,加快机械化技术装备的示范推广;要突出清淤、投饲、增氧等环节,提升渔业生产机械化技术装备的应用水平;要围绕规模化养殖户,推广饲料加工、投喂和粪便处理机械,提升养殖业机械化水平,提高养殖效率和效益。 

  (六)着力抓好农机作业服务保障。与往年相比,我省秋粮收获期有所推迟,小麦接茬时间紧,各地要坚持“抢”字当头,一着不让地抓农机作业服务保障。要认真做好市场调研分析,预测机具需求,组织好农机跨区作业,合理调配机具跨出和引进数量。积极协调督促有关农机企业、经销商,备足备好农机及零配件,满足“三秋”机械化生产需要。加强与石油部门的联系与沟通,继续推广使用“三优”农机加油卡,开辟农机加油绿色通道,为“三秋”期间农机作业用油提供便利。积极引导农机合作社、农机大户等开展订单作业、代耕代收、“一条龙”服务,提高农机作业组织化程度和机具利用率,督促机手严格按照农艺技术要求和农机作业规范,严控机收损失率不超标,确保秋粮颗粒归仓。 

  (七)确保农机安全生产。“三秋”机械化生产,既是农机作业的高峰期,也是农机事故的易发期、高发期。各地要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,全面落实农机安全生产责任制。要结合秋忙农机安全生产特点,加强与公安、交通、安监等部门的配合,认真组织开展农机安全生产大检查和隐患排查治理活动,强化重点地区、重点路段联合执法检查,维护农机道路交通及联合收割机跨区作业秩序,努力为“三秋”机械化生产创造平安和谐的工作环境。 

  同志们,当前,全省各地的秋收秋种工作已经有序展开,抓好以秋收秋种为重点的“三秋”机械化生产责任重大,任务艰巨。各级农机部门一定要增强使命感和紧迫感,切实加强领导,精心组织实施,全力以赴做好“三秋”机械化生产工作,为确保我省粮食丰产丰收、圆满完成全年农机化目标任务作出新的贡献。 

    

    

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