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沈建辉局长在全省农机化工作会议上的讲话
  • 发布时间: 2017-01-22  来源:  作者:

  主动适应农业供给侧结构性改革新形势 

  把创新富民理念融入农机化发展全过程 

  ——沈建辉局长在全省农机化工作会议上的讲话 

  2017120日) 

    

  同志们: 

  这次全省农机化工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省农村工作会议和全国农机化工作会议精神,总结交流2016年全省农机化工作取得的成效,分析当前农机化发展面临的新形势新任务,部署2017年重点工作。刚才,8家单位作了交流发言,较好地展示了各地好的做法和亮点工作,具有很强的代表性和示范性,希望大家相互学习借鉴。 

  下面,我讲三点意见。 

  一、以粮食生产全程机械化示范省建设为着力点,“十三五”开局之年农机化呈现良好发展态势 

  2016年是“十三五”开局之年,全省各级农机部门深入贯彻落实中央和省委决策部署,坚持稳中求进总基调,按照转变发展方式,突出提档升级,围绕全程全面,服务现代农业总体思路,以粮食生产全程机械化整体推进示范省建设为着力点,统筹推进各项重点工作,全省农机化发展呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。突出表现为“一优两高”。 

  ——农机装备结构得到优化。预计2016年全省农机总动力达4906万千瓦,同比增长1.68%。粮食生产机械呈现“高、大、上”发展态势,全省新增75马力以上拖拉机1.43万台,占拖拉机新增量的86%;新增乘坐式插秧机5540台,占插秧机新增量的60%;新增各类联合收割机1.99万台,向大功率、大喂入量发展趋势非常明显粮食生产薄弱环节装备加快发展,新增喷杆式植保机2199台,保有量近4000台,比上年增长120%;新增谷物烘干机6445台,保有量超过1.7万台,比上年增长57%。农产品初加工、林果业、设施农业(园艺)、畜牧业、渔业(水产养殖)等生产机械得到较快增长,为高效农业发展提供了装备支撑。 

  ——农机作业水平再创新高。全省农业机械化水平达到82%。水稻种植机械化水平稳步提升,水稻机插秧总面积2486万亩,机插率超过75%;玉米生产机械化实现稳定发展,纯作玉米机播、机收水平分别达到90%81%;稻麦秸秆机械化还田面积超过4080万亩,还田率达到52%;薄弱环节机械化水平显著提高,粮食产地烘干能力达到27%,比上年提高11个百分点。 

  ——农机社会化服务能力持续提高。全省共有各类农机服务组织1.12万个,其中农机合作社8250个,农机合作社作业服务面积超过2亿亩次,占农机作业总面积的60%。全省农机服务经营总收入超过300亿元,其中跨区作业收入近50亿元,为粮食丰产、农民增收、农村劳动力转移提供了保障。 

  一年来,主要抓了以下几方面的工作: 

  (一)坚持多维度发力,力求精准施策。全省各级农机部门认真贯彻落实各项农机化惠农政策,坚持精准施策,落实工作责任,严格监督管理,确保党的各项惠农政策落到实处。一是完善农机购置补贴政策。按照农业部“缩范围、控定额、促敞开”的要求,实行差别化调控,科学调整补贴标准,重点突出粮食生产全程机械化、高效设施农业机械化所需机具,有力推动了农机装备“提档升级”。2016年,共实施中央和省级财政农机购置补贴资金15.54亿元,补贴10大类49个品目的机具9.85万台套。二是创新农机综合保险试点。会同省有关部门在全国率先出台农机综合保险,并在全省范围内组织试点。目前,共有8个市出台具体实施办法,苏州、盐城、泰州、宿迁4个市已正式组织实施。2016年,全省共投保农业机械10.7万台次,受益农户1522人次。三是认真实施农机化奖补政策。提请省政府出台了《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》,启动实施粮食生产全程机械化整体推进示范县建设项目,省财政“十三五”期间预算安排专项奖补资金4.44亿元,支持66个县(市、区)开展粮食生产全程机械化整体推进示范县建设。2016年,省财政安排4000万元用于支持15个首批示范县建设,起到了较好的示范引领和辐射带动作用。认真落实省政府新一轮农村实事工程,积极推进秸秆机械化还田,2016年省级秸秆机械化还田补助资金投入8.8亿元,地方各级财政落实配套资金1.9亿元,有力地保障了秸秆机械化还田工作的顺利推进。 

  (二)采取多举措推进,着力补齐短板。以粮食生产全程机械化整体推进示范省建设为抓手,按照补短板、提质量总体思路,优化农机装备结构,加强技术培训指导,完善技术路线,切实提高了技术应用水平和到位率。一是突出薄弱环节装备升级。各地充分发挥购机补贴等政策的导向作用,通过奖补、作业补助等方式,引导农民购买薄弱环节的农机装备,不断提高发展水平。全省开展了以粮食生产全程机械化推进行动为主题的“补短板”系列活动,成功承办了全国主要农作物生产全程机械化现场会,先后组织开展了水稻机插秧、高效植保机械化、机务管理和“三秋”机械化生产等系列现场观摩活动,重点展示演示粮食生产全程机械化各个环节的新技术新装备,促进了农机装备水平不断提升。二是突出集成技术培训指导。成立了省级粮食生产全程机械化技术指导专家组,开展决策咨询、培训交流、专家巡诊等工作,为粮食生产全程机械化提供了智力支持。针对粮食作物周年生产各环节的机械化技术组装集成,组织技术培训,引导各地研究制定适宜当地的粮食生产全程机械化技术模式。三是突出上下联动整体推进。省政府将“粮食生产全程机械化整体推进示范县建设”列入《省政府2016年度十大主要任务百项重点工作》内容加以推进。从首批示范县中期检查结果来看,15个示范县均明确了建设方案、技术路线和推进措施,较好地完成了阶段性目标任务,实现了“时间过半、任务过半”。各地也将粮食生产全程机械化上升到政府行为,积极开展粮食生产全程机械化示范乡(镇)、村组和示范片建设,全省上下形成了示范创建热潮。据不完全统计,全省共建设了51个示范乡(镇)、122个示范村组和303个示范片。扬州、盐城等地以粮食生产全程机械化示范乡镇创建为抓手,整体推进粮食生产全程机械化,取得了显著成效。 

  (三)推进多要素聚集,激发主体活力。以农机合作社、农机大户为重点的农机服务组织快速发展,服务能力明显提升,服务领域不断拓展,日益成为农业生产的主力军。一是着力加强机制创新。各地通过政策引导、项目带动等方式,因地制宜探索出许多好的经营模式,大力开展代耕代种、联耕联种、全托管等服务,改变过去的单一服务内容,向耕、种、收、还田、植保、烘干全程机械化作业服务转变,拓展了农机服务领域,提升了综合经济效益。宿迁、淮安等地大力推进农机合作社和家庭农场横向联合与纵向协作,鼓励发展农机合作联社和家庭农场集群,激发了服务主体活力。二是着力加强规范化建设。组织开展省级农机合作社示范社创建活动,引导农机合作社强化制度建设、民主管理、财务管理、作业质量、安全生产等工作,促进了农机合作社规范发展。2016年,全省共创建国家级农机合作社示范社15家,省级农机合作社示范社209家。三是着力加强服务能力建设。省财政安排2500万元扶持200个合作社机库、50个维修点建设,促进了农机合作社基础设施逐步完善。首次召开了全省农机机务管理现场会,引导农机合作社等服务主体加强机务管理。开展机务管理操作规范及流程研究,努力提高机务管理水平。四是着力加强人才培训。以培训合作社理事长、农机操作人员和农机维修人员为重点,切实提高了农民机手致富能力和专业技能水平。2016年,全省共完成各类农机实用人才培训20万人次,其中农机职业技能培训2.08万人次,鉴定合格1.98万人次。注重以赛促训,成功举办了第三届江苏技能状元大赛农机修理工竞赛暨第五届全省农机职业技能竞赛,有效促进了农机高技能人才开发。 

  (四)强化全方位服务,减少因灾损失。针对去年夏、秋种收期间连续降雨等不利天气情况,各级农机部门充分发挥农业机械在关键农时的主力军作用,创新管理方式,强化服务保障,千方百计减少灾害性天气造成的损失,圆满完成了全年农机化生产任务。一是加强组织调度。各级农机部门坚持早谋划、早部署,充分发挥我省农机装备的优势,抢时间、争进度,抢雨隙、保质量,积极组织农机大户、农机合作社,开展跨区作业和社会化服务,合理调配机具跨出和引进数量,切实提高抢收效率和加快抢收进度,确保了全省夏秋抢收抢种工作顺利进行。二是推行“三优一免”。继续与中石化江苏分公司深化战略合作,举办“助三夏·惠机手”现场主题活动和“送油到田间,服务到机手”便民服务活动,深入推进农机作业用油“三优一免”保供措施,切实保障了农机抢收抢种作业用油。农忙期间,全省共设立农机用油定点加油站600多个,开辟农机加油绿色通道500多条。三是提供信息与技术服务。充分利用“平安农机通”、“农机直通车”等信息服务平台,收集、分析机具供需、收种进度、作业价格、气象变化等信息,及时为广大农民、农机手和农机企业免费发布,科学引导机具有序流动作业。积极协调农机生产、维修企业和社会化服务组织加强技术服务,落实“三包”责任,开展送修、送配件、送技术到田间地头等便民活动。 

  (五)加强全过程监管,保障安全生产。各级农机部门时刻绷紧安全生产这根弦,将红线意识和底线思维贯穿于农机化发展全过程。一是落实安全生产责任制。严格按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”要求,省市县层层签订农机安全生产责任状,不断完善“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全监管长效机制。认真开展农机安全生产目标管理工作监督考核,推动各项监管措施落实到位。二是夯实安全生产监管基础。狠抓规范化建设,组织开展号牌专项检查和执法档案评查,从源头上规范了牌证发放和使用行为。省财政投入900万元扶持17个农机安全监理机构的执法装备建设,农机公安信息实时互通系统取得了实质性进展。深化变拖源头治理,加快变拖淘汰退出步伐,南通、泰州等5个市出台变拖按使用年限强制报废政策,目前全省登记在册的变拖总量从高峰期20余万台下降到5.3万余台。加强农机监理执法能力建设,首次举办了全省农机监理检验及考试业务技能竞赛。三是开展安全生产系列活动。认真组织开展农机“安全生产月”、农机安全生产大检查、农机安全生产专项整治和隐患排查治理等系列活动。2016年,全省共开展安全检查3300多次,检查农业机械5.7万台,查治隐患7400多个,道路外未发生较大以上农机事故。此外,还组织开展了农机质量投诉监督“3·15”、农机打假和农机放心消费创建等系列活动,开展谷物烘干机、秸秆还田机等质量调查和评价工作,切实维护消费者合法权益。 

  刚刚过去的一年,各地围绕农机化中心工作,结合本地实际,在加快高效设施农业发展、探索互联网+农机化应用、农业废弃物处理、农机报废更新、农机深松整地等方面,都做了大量卓有成效的工作。一年来,全省农机化各项工作亮点纷呈,为现代农业建设作出了积极贡献,得到了社会广泛好评。去年上半年,汪洋副总理在江苏视察时对我省农机化工作给予了高度评价。这些成绩的取得,是各级党委、政府的正确领导和高度重视的结果,也是全省农机系统广大干部职工的奋发努力、扎实工作的结果。在此,我谨代表省农机局向全省农机系统的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢! 

  在肯定过去一年工作的同时,我们也要清醒地认识到,在全省农机化快速发展过程中也暴露了一些不足和问题。主要表现在:一是面对农业转型变化,农机化适应能力明显不足。高端农机不足、中低端农机过剩等结构性问题依然突出,农机化发展迫切需要提档升级;二是面对极端天气,农机部门应急应变能力仍显不足。经历了连续三个收种季节灾害性天气,暴露出了如苏南一些地方自有收割机等机具保有量不足、组织调度手段弱化、农机服务的后备力量缺乏等问题;三是面对现代农业发展新需求,农机装备有效供给能力不足。农机企业产品研发投入较少,购机补贴等扶持政策效应衰减,加之科技人才缺乏,影响了科技创新能力的提高,农机产品市场竞争力不强。这些问题,需要我们认真研究,综合判断,采取有效措施,切实加以解决。 

  二、以推进农业供给侧结构性改革为主线,奋力开创农机化工作新局面 

  最近相继召开的中央、省农村工作会议、全国农机化工作会议和省十三次党代会,为我们做好农机化工作指明了方向。全省农机系统要认真贯彻落实中央和省委决策部署,主动适应“三农”工作新形势,顺应现代农业发展新需求,满足农民群众新期盼,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为中心任务,把“创新”和“富民”理念融入农机化发展的全过程,进一步完善农机化强农富农政策,推动农机装备结构提档升级,拓展农机服务领域,着力提高农机装备水平、作业水平、管理服务水平,为现代农业建设提供坚强的物质装备支撑。在工作中必须突出“四个坚持”: 

  (一)坚持以结构性改革为主线推进农业供给侧结构性改革,既是推进供给侧结构性改革的重要内容,也是农业自身发展问题倒逼下的客观要求。全省农村工作会议已经明确了农业供给侧结构性改革的重点任务和主要方向,我们农机部门要充分认识当前农业需求结构、供给结构和经营方式等方面发生的深刻变化,主动跟进配套,积极转方式、调结构,更好地满足现代农业发展需求。重点要落实好保、促、调三个方面。一是要保全程。要切实加快推进粮食生产机械化整体推进示范省建设步伐,围绕发展优质水稻、确保口粮安全的需要,毫不动摇地加快粮食生产全程机械化进程,通过发挥装备的保障作用,提升粮食单产、保证粮食质量、巩固粮食产能,切实提高劳动生产率、土地产出率和粮食商品率,为农业结构调整留足空间。二是要促全面。要围绕大力发展高效名特优稀新农产品,优化产业结构和区域结构,按照粮改经、粮改菜、粮改特、粮改饲要求,加快高效设施农业机械的推广应用步伐,为农业供给侧结构性改革提供装备支撑。三是要调结构。农机化发展到了新阶段,已经不单纯是数量不足的问题,很大程度上是装备结构不合理的问题。最重要是要根据农业主导产业发展需要,大力发展接地气补短板创新型的农机产品,实现数量增长与结构优化并举,以增量调整带动存量优化,以存量优化促进结构升级。 

  (二)坚持以助农增收为核心。推进农业供给侧结构性改革是提高农业生产综合效率和农业产品竞争力的关键举措,其目的是实现强农惠农富农。农机化发展,必须始终坚持以助农增收为出发点和落脚点,要将助农增收作为检验农机化创新发展成效的标尺。一是要通过节本增效促增收。农业机械化的实现过程,正是通过优化土地、劳动力、技术等要素资源,突破人畜力所能承担的农业生产规模的限制,提高农业劳动生产率、土地产出率和商品率,降低生产成本,增加农民收入,提升农业综合竞争力。要顺应土地适度规模经营面积不断扩大的趋势,引导农业生产经营主体合理配置农机具,通过节本增效,提升自我服务能力和农机使用效率与效益,提高农业经营主体的收入水平。二是以社会化服务促增收。要充分发挥农机服务组织作用,开展一条龙、保姆式、全托管等形式的农机社会化服务,实现从单一环节机械化生产扩展到产前、产后环节,从粮食作物拓展到经济作物,从种植业向林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工进军。在增加机手收入的同时,也将广大农民从繁重的体力劳动中解脱出来,增加农民非农收入,提高农民群众的幸福感。三是政策强基促增收。要持续加大农机服务组织的科技推广、公共服务体系建设和政策支持力度,综合运用财政补贴、金融扶持、项目支持等多种措施,强化基础设施建设,提升农机服务组织抗风险能力,增强农机服务组织的经济实力和发展活力,为推进农业供给侧结构性改革提供强劲的内生动力。 

  (三)坚持以改革创新为动力。当前,全省农机化发展正处于全面持续协调发展的历史机遇期。各级农机部门必须审时度势、顺势而上,积极谋划新思路、落实新举措,推动农机化发展迈上新台阶。一是要强化理念创新。我省农机化工作基础较好,一些工作走在全国前面,但也因此更早地遇到农机化发展进程中的难题,面对农机化发展的瓶颈,需要我们不断探索农机化发展新路径。当前,在推进农业供给侧结构性改革的大背景下,各地要积极谋划推动农机化持续健康快速发展的工作举措,破除固定思维,转变发展理念,创新工作思路,强化政策创设,凝聚和激发农机化发展的新动能。二是强化机制创新。要主动适应农机化发展面临的新形势新变化和现代农业对农机化提出的新要求,进一步创新工作机制,在推动工作中更加注重发挥市场在配置资源中的决定性作用,积极培育新型农机服务主体,增强农机化发展活力;更加注重运用财政引导资金撬动金融资金、农民投资,提高农民经营使用农机的积极性;更加注重强化绩效管理、全程监测、责任追溯,提高农机管理的科学性实效性;更加注重突出问题导向,不断提高薄弱环节机械化水平。三是强化科技创新。要坚持产学研推紧密结合、农机农艺紧密结合、原始创新与引进消化吸收再创新相结合,提高农机化科技创新能力、转化能力和储备能力。要发挥农机科技研发中心、示范基地和农机服务组织的平台作用,加快农机化科技创新成果的转化应用,努力解决农机科技推广“最后一公里”问题。要加强农机化科技创新人才队伍建设,促进新机具新技术的研发试验示范和推广应用。 

  (四)坚持以绿色发展为方向。绿色生态可持续是农业本色,是农业供给侧结构性改革的基本要求,也是农机化发展方向。当前,我国耕地、水资源约束日益趋紧,面源污染较为严重,面临资源、环境“双重约束”。发挥农机化在绿色农业中的作用,集约利用自然资源和农业废弃物,合理施用农业投入品,实现资源节约、环境友好,促进农业可持续。一是要大力推广环保节约型农业机械。推进高效植保机械化技术应用,重点推广使用高地隙自走式喷杆植保机,探索农用航空施药技术,稳妥开展无人植保机的引进试验,不断拓展物理农业防治技术应用范围,实现减量控害、精准施药。加大喷灌滴灌和化肥深施、播撒机械示范推广力度,提高肥、水利用效率。二是要大力推广保护性耕作技术。开展保护性耕作技术示范应用,加大农机深松整地作业补贴力度,完善技术路线,扩大农机深松整地作业范围。三是要大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用机械化技术。发展畜禽粪便处理、生物质基料肥料、河塘清淤清障、残留薄膜回收等机械,着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化,努力改善农村生态环境。 

  三、以省十三次党代会精神为指引,扎实做好今年各项农机化工作 

  2017年,是全面落实省十三次党代会精神的第一年,是推进农业供给侧结构性改革的深化之年,也是实施农机化“十三五”规划的重要之年,落实好全年农机化各项任务对做好“三农”工作至关重要。我们要深入贯彻落实中央、省相关会议精神,围绕今年农业农村重点工作任务,切实抓好2017年农机化各项工作。概括起来就是“三推进四强化”。 

  (一)大力推进粮食生产全程机械化示范省建设。全省各级农机部门要积极争取党委政府支持,集中人力、物力、财力,切实加强粮食生产全程机械化整体推进示范省建设。一是加大资金投入。按照粮食生产全程机械化整体推进示范县建设规划,2017年计划新增18个以上示范县,省财政预算投入1.1亿元,其中6400万元用于启动第二批示范县建设,4600万元用于首批15个示范县的第二年度建设。各地要整合相关项目资金,积极争取地方财政加大配套资金投入,为粮食生产全程机械化创建提供资金支持。二是抓好典型示范。各示范县要严格按照建设方案做好示范创建工作,不断总结创建工作经验,形成可复制可推广的发展模式,辐射带动周边整体推进。各地都要结合自身实际,积极开展粮食生产全程机械化示范乡(镇)、村、示范片创建活动,积累经验,为全面推进奠定基础。要认真总结粮食生产全程机械化工作经验,特别是在促进农业节本增效、增加农民收入方面的典型案例,省局将适时组织示范创建观摩交流活动,加大典型宣传力度。三是倒排时序进度。各市要根据当地实际,逐一倒排辖区内县(市、区)实现粮食生产全程机械化的时序进度,加大工作指导力度,确保按期完成整体推进的目标任务。首批示范县建设的中期检查结果已经通报各地政府,请各地务必要高度重视,对照目标任务,梳理查找不足,加大推进力度,确保今年实现示范县创建任务。四是注重集成创新。要加强与农业部门的合作,因地制宜研究制定粮食生产全程机械化集成技术模式。发挥各级专家组作用,针对技术难题组织开展有针对性的技术培训,不断提高技术应用水平和到位率。 

  (二)加快推进高效设施农业机械化。发展高效设施农业是推进农业供给侧结构性改革的重要内容,也是富民增收的重要手段。各地要创新体制机制,切实加快高效设施农业机械化发展步伐。一是强化政策扶持。要积极争取党委政府的重视和支持,强化政策扶持,及时整合资金、项目等资源,把高效设施农业机械化作为地方财政支农资金扶持的重点,优先安排、优先扶持。从今年起,将调整省级农机“三新”工程项目资金投向,重点用于高效设施农业机械的研发和示范推广。充分发挥政策导向作用,地方农机化扶持资金要逐步向本地急需和未列入中央、省级补贴范围的高效设施农业机械倾斜,尤其要促进高效节能、智能环保机械发展,实现主要农作物生产机械化与高效设施农业机械化协同发展。二是强化科技创新。要积极整合农机科研、生产、推广等方面的力量,通过项目带动,引导研发一批高效设施农业急需的“缺门断档”产品,推广一批成熟通用的装备,配套一批特色产业专用机具。围绕优势主导产业,在品种选择、种植模式、设施配套等方面强化协作,从农艺要求、农机开发等方面开展技术研究、试验示范,条件成熟的地区要尽快制定一批适合当地的机械化作业的技术路线、作业标准和机具配备方案。三是强化示范引导。要找准切入点,以示范基地和园区建设为重点,建成一批省、市级示范基地。各市要围绕特色产业建设1-2个高效设施农业机械化示范点,突出蔬菜生产基地建设,争取再新建20个“菜篮子”工程蔬菜生产机械化示范点。 

  (三)积极推进绿色生态农机化技术普及应用。去年底,财政部、农业部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,提出增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜,促进农业结构调整,加快转变农业发展方式。各级农机部门要以绿色生态为导向,大力推广绿色高效农机装备与技术,加大试验示范推广力度。一是扎实推进秸秆机械化还田。今年,省政府继续将秸秆机械化还田列入省政府新一轮农村实事工程,省财政安排8.8亿元资金用于省级作业补助,首批6.5亿元资金已提前下达。为保持政策的延续性,省级补助政策保持基本稳定,补助资金继续由市县政府包干使用,实施定额直补,稳步扩大麦秸秆还田集成机插秧、稻秸秆还田集成三麦机播技术应用面积,确保高质量完成20174180万亩的目标任务。二是大力发展环保节约型农业机械。要围绕“一控两减三基本”的目标要求,加大节水、节肥、节药的机具试验示范推广力度,加快推广农机深松整地、精准施肥、高效植保、节能型烘干、畜禽粪污和无害化处理机具。三是继续实施农机深松整地作业。开展保护性耕作技术示范应用,完善农机深松整地作业补贴政策,确保完成农机深松整地作业面积130万亩。示范推广农机深松整地远程监测装备,提高作业质量和智能化监测水平。四是探索研究农机报废更新机制。不断改进完善农机报废回收企业的认定和监管制度,探索研究农机报废经济补偿机制,优化工作流程,扩大补贴范围,推动农机报废更新政策落到实处。 

  (四)强化农机服务主体能力建设。积极培育农机服务主体,加大政策扶持力度,创新服务机制,引导农机服务主体“上规模、增实力、创品牌”,成为农业机械化发展的主体力量。一是加强项目引导。继续对农机合作社建设机库和维修点项目实行资金奖补,夯实农机服务组织的发展基础。鼓励有实力的农机服务组织流转承包土地,积极推广订单作业、全托管、联耕联种等服务模式,提高农机作业组织化程度,促进农业生产性服务业发展。整合项目资源,将秸秆还田、深松整地等项目实施向农机合作社等农机服务组织倾斜,在提高项目实施水平的同时壮大农机服务组织的发展实力。二是加强规范化建设。继续开展省级农机合作社示范社创建活动,推动农机合作社加强规范化管理,切实提高农机合作社运行质量,全省新创建省级农机合作社示范社200家。加强农机合作社机务管理,举办机务管理培训班,推广应用机务管理操作流程,提高机务管理水平,提升农机作业效率和效益。三是加强信息化服务。继续推广使用全国农机化生产信息服务平台,逐步实现农机化生产、合作社建设、农机维修监管等业务网上办理。以农机合作社为主体,组织实施“互联网+农机管理”信息化试点,提高智能监测、远程终端等技术在农机装备上的应用水平。充分发挥“平安农机通”短信平台的作用,为农机管理人员、机手提供政策、作业市场等方面的信息服务。加强对农机跨区作业、机具供需等信息引导,加快物联网、远程监控等新技术在农机行业的推广应用,不断提高农机信息化管理水平。 

  (五)强化农机购置补贴政策监管。按照“保重点、补短板、降定额、控过剩”的总体思路,围绕“调优范围、控减定额、敞开补贴、严格监管、提升绩效”的工作目标,充分发挥政策的引导和调控作用,重点向粮食生产全程机械化薄弱环节和高效设施农业生产急需农机具倾斜,切实提高农机购置补贴政策效能。一是提高科学化管理水平。按照农机购置补贴资金规模相匹配的原则,加强需求预测和调查研究,优化补贴资金的分配下达方式,动态调整机具品目范围和补贴标准,完善操作流程、内控制度和监管措施,启用分类分档自主投档信息系统,突出便民服务,强化信息公开栏建设,健全异常情况预警机制,不断提高农机购置补贴政策效能。二是强化主体责任。继续将绩效延伸管理考核结果与管理工作经费安排挂钩,各地要认真落实实施补贴政策的主体责任,加强政策执行和组织管理的主动性,做到权责对等、职责明晰、各负其责,共同推动农机购置补贴顺利实施。三是严肃违规行为查处。加强对农机购置补贴产销企业的监管,研究制定《江苏省农机购置补贴产品经营违规行为处理规定》,注重适用性和可操作性,提高违规查处程序化和规范化水平,及时公开处理结果信息,对相关企业形成震慑。要认真贯彻落实中央和省关于解决群众身边不正之风和腐败问题的部署要求,突出抓好惠农政策落实工作,及时查究整改违纪违规问题,努力构建长效机制。 

  (六)强化农机技能人才培育。要加强统筹协调,突出重点,注重实效,确保完成农机实用技术培训20万人次、职业技能获证奖补1.9万人次目标任务。一是注重服务下沉。要广泛开展农机送教下乡活动,将培训班办到乡镇、村组、合作社、田间地头,方便机手就地就近培训,并做好训后回访和指导服务。加大乡镇、村组农机服务人员培训,锻造一支素质优良、技术过硬的基层农机服务队伍。二是注重结合实际。根据农机化工作特点和农机服务组织需求,研究总结符合本地实际的教育培训模式。围绕粮食生产全程机械化重点领域和关键环节,加强农机实用人才培训,突出农机新机具新技术推广应用、农业生产技术、农机维修和农村电子商务等方面培训,切实提高培训的针对性和有效性。三是注重培训质量。充分发挥省级农机人才培训基地作用,注重校社、校企、校校合作,促进资源共享,实现培训多元化。开展师资培训和教学比赛,提高师资队伍素质。强化基础设施建设,加快教学器具、教学软件、实用教材的开发应用步伐,不断提高农机培训公共服务能力。充分发挥职业技能获证奖补政策实施效应,通过技能鉴定检验培训效果,以获证奖补调动参训人员学技术、学技能的积极性,促进培训质量的提升。 

  (七)强化法治农机建设。各级农机部门要切实增强法治意识,树立“依法治机”理念,坚持以法治理念和思维推进农机化工作,不断提升法治化管理能力和水平。一是深入推进依法行政。按照全面建设法治农机、全面推进依法行政的要求,推进简政放权,深化“放管服”改革,落实新机免检、推进农机维修网点审批“先照后证”,不断提升管理创新能力。完善农机行政权力清单,落实农机政务服务“一张网”建设工作要求,加强农机试验鉴定、购置补贴、农机维修监管等管理服务事项信息化水平,打造线下线上一体的农机高效便民服务平台。继续开展“七五”普法活动,开展《江苏省农业机械管理条例》修订十周年执法调研,不断提升农机系统依法行政水平。二是狠抓农机安全生产。加强安全生产目标管理,按照省政府“双降双控一杜绝”的工作要求,促进全省农机安全生产形势的平稳向好。强化农机安全生产主体责任落实,以农机合作社、农机大户等生产经营单位为重点,深入开展农机安全隐患排查治理,加强事故源头预防。严格存量变拖管理,落实“一年双检、逾检注销”政策,加快实施变拖报废和淘汰退出制度。进一步加强安全监理规范化建设,开展农机事故应急演练,提升安全监管能力和水平。优化完善监管信息系统,推进执法装备信息化。三是全面推进农机综合保险。创新政策宣传方式,加强工作协调配合,规范投保理赔程序,强化绩效管理,切实把这项惠民政策落到实处四是加强农机质量监管。规范农机试验鉴定程序,严格鉴定标准,完善鉴定手段,提升农机推广鉴定监管水平。继续组织开展农机质量投诉监督“3·15”、农机打假和农机放心消费创建等系列活动,营造良好的消费环境。继续开展重点农机产品的质量调查和评价工作,维护消费者合法权益。 

  今年四月,第九届中国(江苏)国际农机展将在南京举办,本次展会为高端农机交流合作搭建了重要平台,也为树立农机形象展现农机风采提供了一次非常好的机会。各地要加大宣传力度,积极组织好农机系统人员、农机合作社成员、农机大户等参展工作,通过展会平台,拓宽创新发展视野,助推农机化事业又好又快发展。 

  同志们,省十三次党代会确定的“两聚一高”新的目标任务,对农机化工作提出了更新更高的要求,在新的历史起点上,我们要以改革的勇气,务实的作风,以钉钉子的精神,锐意创新,落实责任,砥砺奋进,切实加快农机化进程,推动现代农业建设迈上新台阶,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开! 

    

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