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沈建辉局长在全省农机安全生产工作会议上的讲话
  • 发布时间: 2017-02-24  来源:  作者:

  认清形势 明确任务 

  努力为农机化发展提供安全保障 

  ——沈建辉局长在全省农机安全生产工作会议上的讲话 

  2017224日) 

    

同志们: 

  这次全省农机安全生产工作会议,主要任务是认真贯彻省委、省政府安全生产决策部署,落实全省农机化工作会议、全省安全生产工作会议精神,回顾总结2016年全省农机安全生产工作,谋划部署2017年重点任务。 

  刚才,淮安、南通、扬州、南京、金坛、赣榆6个市、县农机主管部门作了典型交流发言,省局表彰了2016年农机安全生产工作6个先进单位,并与各设区市签订农机安全生产目标管理责任书,省农机安全监理所周宝银所长对2017年农机安全监理工作进行具体布置。希望各地相互学习借鉴,认真抓好落实。下面,我讲三点意见。 

  一、围绕农机化中心工作,2016年全省农机安全生产工作取得明显成效 

  2016年是“十三五”开局之年。全省各级农机主管部门及安全监理机构紧紧围绕农机化中心工作,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“强基础、促规范、抓落实”为总要求,牢固树立红线意识和底线思维,推动安全生产工作与农机化事业同步发展,圆满完成省安委会下达的目标任务。2016年,全省共发生道路外农机事故75起、死亡29人、受伤52人,同比分别下降22.7%29.3%14.8%,未发生较大以上事故,全省农机安全生产形势持续稳定 

  (一)认真落实农机安全生产责任。 

  全省各级农机主管部门深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示,以及国务院、省政府安全生产工作会议精神,严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”原则,省市县层层签订农机安全生产目标管理责任状,推动各地将农机安全考核列入市、县、乡(镇)政府的安全生产考核中,努力构建农机安全生产责任体系。2016年,省局制定了农机安全生产目标管理考核内容和考核办法,组织省级考核组实地检查考评,有力推动各地安全责任和监管措施的落实。徐州市印发农机安全生产目标管理考核细则,重点落实农机服务组织安全生产主体责任。 

  (二)深入开展农机安全生产专项行动。 

  按照国家和省安委会的统一部署,认真组织开展农机安全生产大检查、农机安全生产专项整治和隐患排查治理等专项行动。在夏秋两季农忙、岁末年初等重点时段,深入田间地头、农机合作社、报废农机回收企业、农机大市场等进行安全隐患排查。2016年,全省共开展各类农机安全检查3300多次,检查农业机械5.7万台次,查治安全隐患7400多个。省级组织7个批次不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访暗查,检查10个设区市、28个县(市、区),对重点地区和重点隐患进行追踪整改,解决薄弱地区和薄弱环节的突出问题。宿迁市将农机安全生产纳入全市农村道路交通安全综合治理,连云港市农机主管部门与公安部门开展“联勤联动”,昆山市对渡口、机耕路等进行安全改造,丹阳市检查380个农机合作社、家庭农场,有力提升隐患查治的针对性和有效性。 

  (三)切实加强变型拖拉机源头管理。 

  2016年,贵州、山东先后发生两起由变型拖拉机引发的重大道路交通安全事故,暴露出变型拖拉机管理中存在着重大隐患。我省认真汲取事故教训,积极开展变型拖拉机专项治理工作。一是抓存量变型拖拉机源头管理落实变型拖拉机“上线检测、一年双检、逾检注销”等安全监管措施,配合公安交管部门深化变型拖拉机源头整治,加强悬挂外省牌照的违法变型拖拉机信息协查。按照农业部工作要求,完成变型拖拉机信息登记工作,录入变型拖拉机牌证信息96272条。二是推动变型拖拉机淘汰报废工作。2016年,南通、泰州市明确实施变型拖拉机按使用年限强制报废政策,加快推动变型拖拉机淘汰退出步伐。近3年,全省共依法注销6.8万台变型拖拉机牌证,目前登记在册的变型拖拉机总量从高峰时期20余万台下降到近5万台,变型拖拉机专项治理工作取得新的进展。 

  (四)不断提高安全监管规范化水平。 

  全省农机安全监理机构严格贯彻落实国家、省有关农机安全监管的法律、法规,不断提高农机安全检验、考试、牌证管理、事故处理工作的规范性。针对全省牌证物资管理工作中存在的号牌遗失、流失问题,认真组织开展牌证物资专项检查,全面清查2005年以来全省号牌订制与使用情况,查清号牌的实际库存,依法依规公告注销号牌,实现网上库存与实际库存一致,牌证物资管理得到加强。抓住薄弱地区和突出问题,开展执法督查评查活动,进一步整肃工作秩序,强化规范意识。抽取全省各类农机安全执法档案近千份,开展执法档案评查,召开评查座谈会,现场通报执法档案中不到位、不规范的问题。 

  (五)积极开展农机安全宣教工作。 

  一是农机“安全生产月”活动有声有色。全省各地组织安全生产宣誓、安全技术服务咨询、图片展板宣传,共开展系列安全宣传教育活动351场次,发放宣传资料15.4万份,受教育人数近20万人次。全省暨南京市农机“安全生产月”启动仪式在南京市六合区成功举办,省级编印下发5万册宣传手册、画册、光盘,省农机安全监理所被省安委会办公室表彰为2016年全省“安全生产月”活动优秀单位。宜兴市组织开展“模范农机驾驶人评选活动”,金坛区在农机合作社设置宣传栏和电子显示屏二是充分发挥宣教产品和信息平台作用。2016年,省农机安全监理所制作《农机事故警示录》专题教育片,在各地农机监理窗口、农机合作社等循环播放,通过事故案例,以事故回放、人物采访、动画再现等形式,起到直观有效的警醒教育作用。扬州市制作《安全就是幸福》警示教育片。继续发挥“平安农机通”信息平台作用,发送农机安全监管、农机跨区作业信息。“平安农机通”月均入网用户保持在30万户以上,全年发送各类信息 5000多万条人次。 

  (六)进一步强化农机安全监管能力建设。 

  在培训安全监管队伍方面。2016年,全省组织各类安全监管人员培训班29期,培训1400多人次。省级组织举办农机监理业务骨干、农机安全监管、合作社安全员等培训班,突出抓好监理业务骨干实践技能培训工作。11月底,通过“以赛带训”的形式,举办全省首次农机安全监理检验及考试业务技能竞赛,对全省农机安全监理人员的业务技能开展一次大练兵,14支代表队同场竞技,连云港市获得竞赛一等奖。南京、盐城市农机主管部门与市总工会联合举办监理业务技能竞赛。淮安市举办事故处理演练培训;在提升监理装备方面。2016年底,全省第一轮农机安全监理装备建设项目全部实施完毕,5年来省级财政累计投入4050万元,建设78个单位,主要配备考试、检验及执法装备,农机安全监理机构的装备水平明显提升。改进和完善“江苏省农机安全监督管理信息系统”功能模块,在全省试点应用农机安全监理执法终端。与省公安厅交管局签订《拖拉机及驾驶人信息交换协议》,投入100万元,完成公安、农机信息实时互通工作。争取200万元财政专项经费,从2017年起,全省牌证物资工本费由省财政保障。 

  (七)探索推进农机报废更新。

  2016年,全省各级农机主管部门及安全监理机构严格执行规定程序和要求,认真做好回收企业认定、旧机回收、破坏性处理、牌证注销、报废更新补贴审核确认等监管工作,推进老旧农机报废更新和升级换代,优化农机装备结构。江阴、武进、兴化、常熟等地在当地政府及财政部门的支持下,安排财政专项资金用于农机报废更新补贴,提高报废更新补贴标准,扩大报废更新范围,增强农机报废更新工作的针对性和有效性,进一步放大财政补贴政策效应,引导农民自愿报废淘汰老旧机具,购买先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。2016年,全省使用农机报废更新补贴资金3808.8万元,其中报废旧机补贴资金1359.1万元,更新购机补贴资金2449.7万元,报废更新机具1157台,其中联合收割机1064台,拖拉机93台,受益农户1103户。 

  (八)努力扩大农机综合保险试点。 

  2016年,全省加大农机综合保险试点推进力度,省财政厅、省金融办、江苏保监局和省农机局把实施农机综合保险列入年度工作计划,全省各级农机主管部门和保险经办机构密切合作,积极推动农机政策性保险不断深入。目前,各设区市基本完成政策配套和保险公司的选定,苏州、盐城、泰州、宿迁4个市带头开展试点。相关保险公司及时进行系统改造升级、保险单据设计制作等实务准备,均已具备承保能力。2016年,全省参加政策性保险的农业机械10.7万台次,累计保费超过6.3亿元,比上年增长27%,各级财政补贴近4000万元。 

  总的来说,2016年,全省农机安全生产工作迈上了新台阶,为全省农机化持续快速健康发展奠定了基础。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是各级农机主管部门及安全监理机构共同努力的结果,全省农机安全监管战线上的广大干部职工为此付出了辛勤劳动。借此机会,我代表省农机局向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候! 

  二、坚持以问题为导向,认清农机安全生产工作严峻形势 

  “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。全省各级农机主管部门要主动适应“三农”工作新形势,不断开拓创新,着力推进农业供给侧结构性改革,促进农民增收,把“创新”和“富民”理念融入农机化发展全过程。农机安全生产是农机化健康发展的重要保证,各级农机主管部门必须认清形势,高度重视农机安全生产工作,为全省农机化事业发挥好保驾护航作用。 

  (一)认清安全生产严峻形势,增强做好农机安全生产工作的紧迫感。 

  2016年,习近平总书记、李克强总理多次听取安全生产工作汇报并发表重要讲话,作出重要指示,强调要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。今年下半年,党的十九大将召开。做好今年农机安全生产工作特别重要,确保农机安全生产形势平稳,既是一项重要的工作任务,又是一项严肃的政治任务。当前我省正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,各类事故隐患和安全风险叠加,生产安全事故易发多发的势头尚未得到有效遏制。2016年,全省发生安全生产事故8686起、死亡4819人,其中道路交通安全事故占80%以上。从农机行业来看,随着农机装备总量快速增长,农机作业服务领域持续拓展,以及农村道路交通环境日益复杂,农机安全事故时有发生。2016年,综合公安、农机两部门统计的数据,全省共发生道路上和道路外农机事故377起、死亡173人、受伤312人。农机事故死亡人数在13个重点行业中列第5位,事故总量仍然较大。每一起事故涉及到农民群众的切身利益,关乎到农村社会的和谐稳定。我们必须时刻保持安全上的高度警醒,把安全生产作为一个硬任务,真正扛在肩上,抓在手上,落实在行动上。 

  (二)顺应农机化发展新要求,明确农机安全生产工作方向。 

  农机安全生产工作必须服务于农机化中心工作。一是围绕粮食生产全程机械化示范省创建工作,适应农机装备向大型化、复式化、智能化发展趋势,聚焦新型农机具的安全性能,提高监管措施的针对性,着力提升督查防范农机事故的关键技能。二是围绕助农增收、强农富农,查治农机安全隐患,以深化“平安农机”创建活动为着力点,广泛宣传安全知识,大力推进农机综合保险、农机报废更新补贴惠农政策落地,保障广大农民群众安全致富。三是围绕农机生产经营主体机制创新,将农机合作社等农机服务组织作为安全生产工作的重要抓手,推动落实农机安全生产主体责任。四是围绕科技创新新趋势,试点推进“互联网+”农机安全监管工作,用信息化、智能化的监管措施提升农机安全生产工作水平。 

  (三)勇于面对深层次矛盾和问题,啃下农机安全生产硬骨头。 

  一是变型拖拉机管控风险十分突出。2016年,山东淄博“8·11”变型拖拉机重大道路交通事故造成11人死亡、21人受伤,国务院安委办、公安部、农业部分别进行了通报,有关责任人受到严肃处理,教训非常深刻。目前,我省在用的存量变型拖拉机,普遍存在使用年限长、工作机况差、安全隐患多等突出问题,同时,大量悬挂外省牌照的变型拖拉机长期在我省从事道路运输,处于源头监管的真空地带。参照低速载货汽车有关标准,从严实施变型拖拉机报废,是我省防范遏制重特大农机事故的重点和难点,各地务必高度重视,务必下大力气加以解决。二是安全生产主体责任亟待落实。农机合作社等服务组织日益成为农机生产服务的主体力量,但是合作社的安全生产主体责任尚未落实到位。从岁末年初农机安全生产大检查、隐患大整治情况来看,农机合作社包括部分省级农机示范合作社,还存在违规用机用人现象,粮食烘干等初加工安全措施尚未落实,安全管理制度、基础工作台账、检查教育记录不完整。三是规范监管意识有待进一步提高。心存敬畏,方能行有所止。通过近年来开展的牌证物资专项检查、执法档案评查、双随机抽查等工作,发现个别工作人员法治观念不强,敬畏之心不足,工作纪律松驰,没有深刻认识依法履职的重要性、失职追责的严肃性。少数地区还存在有法不依、执法不严的问题,不能严格按照规范要求开展农机行政许可、安全技术检验、执法检查督查等基础性工作。 

  三、建立长效工作机制,扎实做好2017年农机安全生产工作 

  2017年是党的十九大召开之年。全省各级农机主管部门要认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和全国、省安全生产工作会议精神牢固树立以人民为中心的思想,始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。按照省委省政府总体部署,紧紧围绕“两聚一高”目标,严格执行农机安全生产责任制,持续强化依法治安、源头防控、综合治理、系统建设,继续保持农机安全生产形势稳定向好势头,为农机化发展提供坚实的安全保障。 

  (一)强化红线意识,严格落实农机安全生产责任。 

  责任是安全生产工作的基础和前提。各地要坚守安全生产工作的红线意识和底线思维,建立严密的农机安全生产责任体系,全面落实农机安全生产领导责任、监管责任和主体责任。一是健全农机安全监管责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”,健全农机安全监管组织领导、工作机构和专职人员,明确监管职责,落实监管责任。二是落实农机服务组织安全生产主体责任。参照省安委会提出的生产经营单位“必须依法生产经营,做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位”要求,将安全生产列为农机合作社示范创建内容,指导农机服务组织提升机务管理水平,落实安全生产责任。深入开展农机合作社示范创建活动,指导农机服务组织加强源头管理,督促其查找隐患,列出清单,逐项跟踪整改,强化安全风险管控。三是严格责任追究。各级农机主管部门及安全监理机构要依法履职,对农机安全督查检查中发现的问题一律“零容忍”,对责任不落实、监管不到位,以及行政许可、监管执法中的失职渎职行为,要从严问责,严肃处理。四是完善安全生产考核机制。2016年开展农机安全生产目标管理考核工作的基础上,进一步完善考核制度,统筹整合、科学设定农机安全生产考核指标,加强日常考核和过程考核,发挥考核的激励鞭策作用。加强对县级、乡(镇)农机安全生产工作考核,严格落实农机安全生产“一票否决”制度,对农机安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。 

  (二)强化法治意识,切实规范农机安全监管工作。 

  一是坚持依法治安。深入贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》《江苏省农业机械安全监督管理条例》等法规政策标准,依法依规做好拖拉机联合收割机及驾驶人牌证管理、农机安全检验、事故处理等工作,运用法治思维和法治手段解决突出问题。二是强化农机监管执法。根据省政府工作要求,今年将在全省范围内开展“安全生产执法年”活动。各地要按照有关部门的统一部署,完善执法程序,强化执法监督,健全层级执法监督机制。不定期开展“四不两直”暗访暗查、双随机抽查活动,及时发现整改农机安全执法工作中存在的问题。完善安全生产执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督。三是推进执法规范化建设。巩固牌证物资专项检查工作成果,严格按照制度规范要求,强化日常管理工作。规范监管信息系统,推进农机安全监理业务的纸质档案、电子档案、证件记载内容“三个一致”。狠抓基础性工作规范,在全省探索推广执法全过程留痕管理工作模式,确保执法文书和案卷完整准确。四是深化“平安农机”创建工作。按照农业部、国家安监总局印发的《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》要求,开展“平安农机”示范市、县和岗位标兵创建活动,将创建工作纳入农机化重点工作内容,加强与安监部门协调配合,共同着力构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。五是有效开展安全宣传教育工作。广泛宣传安全生产方针政策、法律法规,开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”等群众性文化活动,利用“平安农机通”信息平台,宣传普及农机安全生产知识,探索“平安农机通”新功能,不断丰富农机安全宣教产品,提高农机驾驶操作人员安全意识,营造农机安全生产浓厚氛围。 

  (三)强化担当意识,扎实开展农机安全监管重点工作。 

  一是深化农机安全生产专项治理。继续深入开展农机安全生产大检查、暗查暗访、隐患排查治理,探索建立农机安全隐患排查治理体系,落实安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制。要把变型拖拉机作为专项治理的重中之重,学习南通、泰州市的做法,结合各地实际,积极稳妥地引导变型拖拉机退出运输市场,消除重大隐患。变型拖拉机治理进展将作为2017年农机安全生产目标管理考核的重要内容。二是配合做好超限超载治理工作。按照全省货车非法改装和超限超载治理工作实施方案的要求,积极配合有关部门,强化源头监管,对相关生产、销售企业及产品进行集中清理。严格机具登记和安全技术检验,以全省治理超限超载信息平台为依托,维护好拖拉机运输机组登记注册、定期检验等信息。根据违法超限超载运输“黑名单”,对存在超限超载等交通违法行为未处理的,在定期审验时告知当事人及时整改。三是切实推进农机报废更新。报废更新工作有助于消除农机事故隐患、增加农民收入,是农机主管部门及安全监理机构的职责之一。近几年,这项工作市与市、县与县进展不平衡,相互差距越来越大。各地要加强农机报废更新补贴政策的宣传,确保农机报废更新补贴与农机购置补贴一并部署,同步兑现。全省现有设区市农机主管部门认定的报废农机回收企业51家和省商务厅认定的报废汽车回收企业16家。市、县农机主管部门及安全监理机构要依法认定和监管报废农机回收企业,与相关部门做好衔接、协调,方便农民报废老旧机具。四是全面推进农机综合保险。各地要积极主动与财政、保险机构密切配合,抓政策落地,进一步明确本地区补贴标准等政策措施,创新宣传形式,提高知晓率;抓规范实施,及时确定保险经办机构,加强管理,防止拒保拒赔、骗保骗赔;抓便民服务,开展便民措施,方便投保,探索完善定损、理赔程序方法,做到应赔尽赔、快赔;抓绩效管理,对补贴资金核算表、投保清单、理赔清单要逐一核对,把住财政补贴资金拨付的第一道关。五是完善农机安全应急救援体系。加强应急基础设施和装备建设,组织应急救援业务培训,开展农机事故处理演练观摩活动,梳理全省农机安全应急处置机制,提升农机事故应急处置能力。 

  (四)强化改革意识,加快农机安全保障体系建设。 

  201612月,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》。《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,体现了以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作的极大重视,彰显国家治理安全生产的坚定决心,标志着我国安全生产事业进入一个新的发展阶段,具有重大里程碑意义。全省各级农机主管部门要对照《意见》提出的新要求、新部署,紧密联系农机安全生产工作实际,发扬钉钉子精神,紧紧抓住各地贯彻落实《意见》的良好契机,积极主动向党委、政府汇报情况,争取党委、政府及相关部门对农机安全生产工作的重视和支持。要加强县级以上农机安全监理机构、人员、装备建设,健全农机安全监管基层网络。探索采取政府购买公共服务方式,开展农机安全检查、教育,压紧夯实农机安全基础。努力争取将农机安全监管执法装备、现场执法和应急救援用车、执法经费保障、执法人员资格管理等纳入改革创新发展内容,全面提升农机执法保障水平。 

  同志们,农机安全生产责任重大、使命光荣,做好今年农机安全生产工作任务十分艰巨。全省各级农机主管部门及安全监理机构要以改革创新精神,坚持标本兼治、综合治理,狠抓农机安全生产责任落实,严格执法监管,强化队伍建设,全力维护农民群众生命财产安全,努力为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境,为建设“两聚一高”新江苏作出新的贡献。 

  谢谢大家! 

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