一、指导思想
以三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步深化认识、加大投入，优化农机结构，扩大农机总量，加强安全监理、强化跨区作业，使我市农机化水平实现大跨越，为加快全市农业现代化、产业化进程、兴农富民作出贡献。 二、发展思路
以进一步贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》为基础，深化全市各级党政组织和社会各界对发展农机化重要性的认识，以落实《中华人民共和国道路交通管理法》为抓手，切实加强各类农机安全生产管理；以推广、普及水稻机插秧为重点，全面提高粮食作物、经济作物以及畜牧、林果、蔬菜、渔业等生产和初加工的机械化水平；以不断加大农机跨区作业组织化程度为动力，努力提高广大农机户的经济收益；通过努力，使我市实现由农业大市到农机大市、由农机大市到农机强市的转变，为富民兴农作出应有的贡献。
三、主要目标
力争到2010年，全市主要农作物生产基本实现全程机械化，农业生产综合机械化水平达到80%以上，其中水稻种植与收获机械化水平达到40%和90%以上。经济作物等机械化水平明显提高。
（一）动力机械。全市农机总动力达到330万千瓦（现为287万千瓦），大中型拖拉机发展到1.2万台（现为7919台）。
（二）主要粮食作物机械化水平和配套机械。推广水稻种植机械达到5000台（现为545台），水稻种植与收获机械化水平达到40%和90%。继续推广三麦精少量播种技术，三麦机播水平达到95%，三麦机收水平达到98%。大力推广高性能联合收割机，总量达到8500台（现为5202台）。推广秸秆还田、灭茬、打捆、编织等综合利用机械3000台。
（三）经济作物和农副渔业产品加工机械。大力示范推广实施蔬菜保鲜库、小型耕整机、多功能农田管理机械、田间节水机械、杨树植保机械、油菜玉米收获机械、块茎类收获机械、烘干机械等，使适应农业结构调整的各类配套农机具达到30万台套（现为24万台套）。
四、工作重点和保障措施
（一）加强农机化组织协调，积极营造发展的良好氛围。
农业机械化是农业现代化、产业化的重要内容，各级党政组织要进一步提高对发展农机化重要性的认识，把农业机械化工作列入重要议事日程，纳入各县区年度目标考核，加强领导，组织实施。各地要按照全市农业机械化发展的总体要求，结合当地实际情况，制订切实可行的农业机械化发展规划、年度计划，以及与之相配套的政策措施，健全农机管理体系，充实农机管理力量，为加快农业机械化的发展提供组织保证。各有关部门要按照职责分工，指导当地农业机械化发展，对农业机械化建设项目要列入计划、安排资金、加大投入，形成农机化发展的合力。要切实抓好购机补贴的实施监督工作，继续建立以各级财政补助资金为引导、以民资投入为主体、以金融信贷为补充的投资体系，使农机化事业走上投资多元化、发展市场化的良性轨道。
（二）加快农机化项目实施，全力提高全市农机化水平。
1、三麦、水稻、玉米等主要粮食作物生产机械化。
高度重视粮食生产，突出抓好水稻生产机械化，通过给予资金补贴、提供技术培训等方法加强政策扶持，确保水稻机插秧面积逐年大幅增长，到“十一五"期末水稻种植机械达到5000台，机插面积达到100万亩。在各县（区）分别建立万亩水稻生产全程机械化产业基地，运用现有成熟先进的机育秧、机插秧、机植保和机收割等农机化技术，提高水稻生产过程机械化水平，提高水稻单产，优化水稻品质，实现产地烘干、精米加工。继续巩固抓好三麦精少量播种技术推广，提高三麦生产全程机械化水平。加快示范推广玉米收获和种植机械化。
2、秸秆机械化还田及综合利用。
从秸秆机械化还田和机械化秸秆综合利用两个方面解决秸秆焚烧问题。扩大秸秆综合利用渠道，实现秸秆利用产业化发展，增加农民收入。
3、花生等经济作物生产机械化技术推广应用。
以泗阳县八集乡为中心的花生种植面积已达10万亩，年产量达2500万公斤，目前花生从播种、收获、摘果、剥壳等工序多为手工操作。为减轻农民的劳动强度，提高劳动生产效率，从2006年开始引进示范、推广花生生产系列机械。同时，在各地推广花卉管理、土豆收获等农机化机具和技术。
4、低温保鲜冷藏技术试验示范。
蘑菇是一种易腐烂变质的食品，不便于保存及长途运输，在大量上市时，价格低廉，种植效益很难有大的提高，通过保鲜处理可以解决易腐烂和长途运输问题，有利于增加农民收入。2005年全市蘑菇种植面积已达5亿平方尺以上，从2006年计划在以沭阳县为重点进行推广示范，有效解决储藏、加工环节保鲜问题，切实提高农民的农副产品附加值。同时，从蔬菜特色乡镇入手，推广低温保鲜冷藏库。
5、经济作物生产机械化。积极抓好小型耕整机、多功能农田管理机械、田间节水机械、杨树植保机械、山芋等块茎类收获机械、烘干机械等推广。
（三）加速服务体系建设，提高农机服务社会化、产业化水平。
“十一五”期间市、县（区）两级都要健全农机推广、农机安全监理、农机职业技术培训机构，配齐乡镇一级专职农机管理（监理）人员，切实履行好农业机械的管理职能；加大农机培训工作力度，对农机管理人员、技术服务人员和操作人员分层次进行培训，“十一五”期末达到所有人员均取得职业资格证书。加强以联合收割机为主的农机跨区作业的组织协调与服务，建立健全信息服务网络。发展民
间跨区作业中介服务组织300个以上，培育出800个以上农机大户。到2010年全市跨区作业联合收割机总量达到 1万台（次），实现跨区作业收入425亿元，为全市农民人均创收100元以上。加强农机具维修服务中心建设，力争用5年的时间达到市级至少有一个一级农机维修点，县级有一个以上二级农机维修点，乡镇有一个以上三级农机维修点。做到小修不出乡，大修不出县。
（四）加大农机安全生产力度，切实完善农机法制化管理机制。
全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《江苏省农业机械管理条例》、《江苏省农机安全监督管理规定》等农机法规，进一步规范执法行为，严格规范执法程序，努力提高农机管理工作的制度化、法制化水平。切实加强农机安全生产，进一步落实安全生产责任制。积极开展农机安全生产乡、安全村创建活动。继续开展农机安全生产专项整治，杜绝特大事故发生。继续加大拖拉机变型运输机的专项整治，重点加大对违规异地发牌发证、无证驾驶、黑机非驾的整治力度。抓好上道路行驶拖拉机及其驾驶员的年检年审工作，同时抓好农用拖拉机的年检年审，全面提高检审质量。进一步完善农机产品检测手段，各县区都要建一条农机检测线。到2010年全市上道路拖拉机年检率达85％。整顿、规范农机供应和维修市场秩序，切实维护广大农民利益。加强农机质量认证和监督管理工作，严格农机产品鉴定和推广许可证制度。建立和推广农机行业职业资格证书制度，建立健全鉴定技术体系，切实提高农机从业人员技术素质和操作水平。
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