徐顺年同志在全省农机化工作会议上的讲话

这次全省农机化工作会议的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议、全国农机化工作会议及省第十二次党代会和全省农村工作会议精神，总结交流2011年全省农机化工作取得的积极成效，表彰先进单位和科技创新成果，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，团结奋斗，开拓创新，深刻把握率先基本实现农业机械化的目标内涵，加快推进农机化科技创新，扎实抓好2012年工作，全面开启率先基本实现农业机械化新征程。省委省政府高度重视农机化工作，会前，徐鸣副省长专门听取了汇报，今天还将在百忙之中抽出时间到会作重要讲话，希望各地认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

全省各级农机部门紧紧抓住当前中央和地方各级党委政府高度重视“三农”工作的有利时机，积极争取将农机化发展纳入当地社会与经济发展规划，出台促进农机化发展的政策文件，为农机化发展营造了良好的环境。无锡、徐州、常州、南通、连云港、淮安6个市和常熟、太仓、邳州、海安等县（市）政府都出台了实施意见，结合实际，在推进率先发展、加大财政投入、落实金融扶持、加强公共服务体系建设等方面出台了一系列含金量高的配套政策，将国家和省意见落到了实处。南京、徐州、苏州、宿迁等地坚持多部门协作，出台了加大财政投入、强化农机化管理等方面的配套政策，为加快推进农机化提供了有力的政策保障。为了推动农机化事业又好又快发展，我们在积极争取将农机化发展目标纳入《江苏省国民经济和社会发展“十二五”规划》的同时，联合省发改委印发了《江苏省“十二五”农业机械化发展规划》，进一步明确了发展目标、工作重点和保障措施，为今后一段时期农机化平稳快速发展奠定了基础。苏州、常州等地根据经济社会发展的总体要求，制定了率先基本实现农业机械化实施方案，明确了用2-3年时间率先基本实现农业机械化的目标任务。无锡市全面启动了率先创建活动，出台了“十二五”农机化发展行动纲要，提出在全省率先基本实现农机化，目前，已建成达到基本实现农业机械化的行政村和园区超过了100个。溧阳市政府还组织有关专家对方案进行了论证，进一步理清了思路，明确了目标。其他地区也根据实际，明确了在2015年前实现主要农作物生产机械化的目标任务。从总体上看，各地都结合实际谋划长远发展，出台扶持政策措施，农机化发展氛围更加良好、发展环境进一步优化。

2011年，中央和地方各级财政共安排农机购置补贴资金10.7亿元，比上年增长1亿多元。为了将农机购置补贴政策落实到位，省农机局进一步完善农机购置补贴办法，建立了补贴机具的动态进退机制、结算管理的下沉机制等，充分发挥市场的作用，切实保障农民选择权和自主权。为提高监管工作成效，各级农机主管部门、财政部门密切配合，齐抓共管，责任意识明显增强，特别是注重发挥乡镇财政、农机部门就地监管的优势，保证了政策实施监管到位。苏州、新沂、东台等市县采取村组或第三方担保、地方财政配套补贴考核支付、牌证监管、对闲置补贴机具调剂等措施，进一步加强对补贴机具的监管，确保政策落实到位。全省共补贴耕整地机械、种植施肥机械等12大类57个品目，补贴各类机具29.12万台套，享受购机人数12.21万人，直接带动农民投入21亿元。在购机补贴政策的带动下，全省农机工业继续保持快速增长，总产值预计达770亿元，比上年增长25%以上。在认真落实农机购置补贴政策的同时，我们完善了农机保险扶持政策，扩大了财政补贴范围，提高了补贴标准，实现了拖拉机和联合收割机全覆盖，进一步提高了保障水平。全省财政保费支出1028万元。这些扶持政策有效推动了全省农机化事业的快速发展。

全省农机科技创新步伐加快，新立项农机三项工程项目46个，在建项目达132个。获得授权国家发明专利3项，国家实用新型专利20项，有5项成果获得省政府农业科技推广奖。在努力提高农机科技创新水平的同时，各级农机部门采取资金扶持、项目带动、科技入户、技术普及、督查考核等综合措施，促进了水稻机插秧、秸秆机械化还田、农机深松、玉米生产机械化、高效设施农业机械化、农用航空等节本增效型农机化技术推广面积大幅度增长。一是加快水稻机插秧技术推广整体推进步伐。各地继续围绕“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的总体要求，通过加大配套补贴投入、实施规模化育插秧等措施，加快了以县为单位的整体推进步伐，形成了提速进位、竞相发展的良好态势。2011年，南通市以及浦口等6个县（市、区）基本实现了水稻种植机械化，沭阳、东海等10个县（市、区）机插秧较上年增长了15%以上。同时，各地通过科技入户、机插作业质量竞赛考核等形式，狠抓机插作业质量、加强技术服务跟踪指导等措施，进一步巩固机插秧增产增效优势，为加快直播改机插，发挥了很好的示范作用。二是加快推进玉米油菜生产机械化。各地进一步加强农机与农艺技术融合，扩大技术宣传普及，继续加大对连片示范方以及示范村、示范镇和示范县的推进力度，推动了玉米生产机械化水平的快速提升。2011年，盱眙县继丰县之后成为我省第二个基本实现玉米生产机械化县。各地积极加强连片种植地区油菜生产机械化的试验示范，示范推广面积不断扩大。金坛、宝应、通州等地通过实施油菜生产机械化项目，积极开展油菜直播、移栽机械化技术示范推广，取得了阶段性成效。三是全力推进秸秆机械化还田。2011年，各地进一步加大了秸秆机械化还田的投入，省级财政落实秸秆机械化还田奖补资金1.5亿元，省以下各级财政配套投入近亿元，调动了农民实施秸秆机械化还田的积极性。在加大补贴投入的同时，各级农机部门还坚持行政推动、宣传发动、技术促动，特别是加大秸秆机械化还田与机插秧集成技术、秸秆还田和机械深松集成三麦机条播技术的应用。2011年，全省秸秆机械化还田集成水稻机插秧面积达1100万亩。四是扎实推进高效设施农业机械化。为加快高效设施农机化发展，省级财政进一步扩大了高效设施农业机械的补贴范围，补贴品种达37种，补贴投入达2.37亿元。各地通过建设高效设施农机化示范园区、强化项目扶持等措施，推动了设施园艺业、设施养殖业和产后加工业机械化水平的提升。南通市提出打造“江苏省高效设施农业机械化第一市”的目标，南京、常州、苏州、镇江、泰州等地以项目为依托，以园区为载体，加快高效设施农业机械的示范推广。无锡市充分利用“江苏省现代物理农业技术创新中心”这一载体，通过融合项目、资金和人才等要素资源，在设施水产养殖、设施蔬菜和茶叶生产等领域取得了积极成效。积极开展农用航空农化、林化作业，作业服务面积达136万亩，取得了良好的经济和社会效益。这些先进、适用农机化技术的推广普及，有力地促进了农业节本增效、提高了劳动生产率和土地产出率。

2011年，各级农机部门继续把培育农机专业合作社作为提高农机社会化、专业化、产业化服务水平和促进农民增收的重要形式，加大政策资金投入，加强服务指导，强化规范引导，农机专业合作社发展既实现了量的扩张，也实现了质的提升。一是不断拓展政策扶持范围。2011年，省级财政进一步加大了机库建设项目扶持，投入资金达到1080万元，市县也安排1000多万元资金，加大对农机合作社建设的扶持，提高了合作社基础设施建设水平。各地结合实际，进一步加大工作力度，不断扩大政策扶持范围，在合作社用地、信贷、项目建设等方面都取得了新的突破，增强了合作社的“造血”功能。常州市与金融部门合作，组织开展“银社”对接，为合作社争取到近2000万元银行贴息贷款，有效缓解合作社融资难的问题。连云港、徐州、淮安、盐城等地在解决合作社机库用地等方面取得了积极成效。二是积极推进合作社规范化建设。省农机局出台了《江苏省农机专业合作社规范建设指南（试行）》，修改完善了《江苏省星级农机专业合作社示范社评选办法》，引导农机合作社规范发展，加强品牌建设， 2011年，全省新增星级农机专业合作社示范社109个，星级农机示范合作社总数达390个。全省共有51家农机专业合作社入选省级首批“五好”农民专业合作社示范社，842家农机专业合作社入选政府优先扶持省级农民专业合作社名录库，为农机合作社加快发展奠定了基础。三是进一步创新工作举措。为了进一步推动农机企业与合作社共建双赢，各地按照省农机局的统一部署，开展“企社共建”模式探索，积极加强服务指导，进一步丰富共建内涵，拓展共建内容。目前，我省已有20多家企业与40多个农机专业合作社开展了“企社共建”工作，收到了良好效果。

2011年，各级农机部门把加强农机管理服务能力建设作为提升为农服务水平、树立农机部门良好形象的关键举措，围绕农机试验鉴定、技术推广、安全和质量监管、人才队伍建设等方面内容，采取切实有效措施，扎实推进。一是加强服务体系建设。各地充分利用实施千亿斤粮食工程的契机，积极争取地方财政加大配套投入，加强农机技术推广、安全监理体系建设。2011年，省财政将县级农机化技术推广体系建设列入财政专项预算，为提升推广机构“三个能力”奠定了基础。为了加强农机推广机构规范化建设，省农机局出台了江苏省农机推广机构建设规范和考核规定，并组织开展了考核评定。全省有6家农机推广机构被评为省级农机推广示范站。二是提高农机安全和质量监管水平。各级农机部门认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，围绕“农机安全生产年”活动的部署要求，以提高农机登记率、年检率及驾驶人持证率为重点，认真组织开展了“打非”专项行动、设施农业装备专项整治、“送检下乡”、安全生产大检查等活动，促进了农机安全生产形势平稳。平安农机创建深入推进，创建数量位居全国前列。农机免费实地检验试点取得积极进展，全省免费实地检验农业机械13.5万台。“平安农机通”和双优加油卡推广有了新的提高，发放总数分别达到了32万户、3.3万张。在全省组织开展了农机质量投诉监督“3·15”、送农机下乡、补贴机具质量督导和质量调查、农机打假、农机放心消费创建等一系列活动，努力维护农民和企业的合法权益，营造良好的质量环境。三是全面实施“361”人才计划。全省组织开展了市县农机局长培训班、基层推广人员培训班和农村实用人才培训，进一步加强农机管理、科技、实用人才三支队伍建设。全省培训农村实用人才18万人，培训基层农机推广人员2200名，阳光工程农机培训11200人。农机工程高级专业技术资格评审工作顺利进行，农机技能培训和技能鉴定取得新的成效，全省鉴定合格人数达3.1万多人次，其中徐州、南通、盐城完成鉴定人数超过4000人，扬州、连云港完成目标任务近2倍。与省人社厅联合表彰了农机行业事业单位工考工作先进单位和先进个人。成功承办农业部组织的首届全国农业职业技能竞赛，我省代表队取得了团体第一的好成绩。

回顾刚刚过去的一年，全省农机化工作取得了新的成效，这些成绩的取得，为我们在新的起点上向农业机械化迈进奠定了坚实的基础。同时，我们也要清醒地认识到，全省农机化发展仍然存在着一些不足和问题。主要表现在：一是水稻机插秧推广发展不平衡，个别地区思想认识还不到位，工作力度不大，机插秧水平远远低于全省平均水平。二是公共服务能力不强，农机推广、安全和质量监管体系建设尚需进一步加强。三是对新形势下的机务管理、合作社合理布局等问题还需进一步研究探索。这些问题和不足，需要引起我们高度重视，在今后推进我省基本实现农业机械化进程中采取有效措施切实加以解决。

省第十二次党代会为我们描绘了未来5-10年江苏省率先发展的宏伟蓝图。省委、省政府出台的《关于实施农业现代化工程的意见》，提出要紧跟“两个率先”时序进度，到2020年率先基本实现农业现代化。从已实现农业现代化的国家和地区看，都是在先实现农业机械化的基础上才实现农业现代化的，农业机械化是实现农业现代化不可逾越的阶段。根据“两个率先”的时序要求，江苏农机化要与农业现代化同步实现，这对农机系统提出了新的更高要求，我们面临的任务更重、压力更大、动力也更强。全系统广大干部职工要紧紧围绕省委省政府赋予我们的新任务，顺应时代发展的新要求和农民群众的新期盼，以科学发展观为指导，以科技创新为动力，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,永不自满、永不懈怠、永不停滞,进一步增强责任意识、紧迫意识和率先意识，勇于争先，敢于担当，努力开启基本实现农机化新征程。

我们坚信，通过全省农机系统广大干部职工的不懈努力，几千年来广大农民迫切摆脱“面朝黄土背朝天，弯腰曲背几千年”的美好愿景必将在江苏大地上展现出令人鼓舞的现实模样。江苏农机化发展将与现代农业、现代工业和现代服务业相匹配，成为装备齐全、节能环保、产业更加发达的农机化强省，成为科技先进、技术领先、创新更加活跃的农机化强省，成为组织健全、功能完善、管理更加科学的农机化强省，成为素质优良、敬业奉献、队伍更加完善的农机化强省，成为综合竞争力显著增强、对现代农业发展和全国农机化发展贡献更大的农机化强省。

创新驱动是我省经济社会发展的核心战略，是推进农业现代化的根本动力。刚刚结束的中央农村工作会议和全国农机化工作会议对今年及今后一段时期的“三农”工作特别是农业科技创新工作作出了全面部署，对农机化工作提出了明确要求。现代农业靠科技，科技应用靠农机，农机发展靠创新。农业机械本身就是现代工业化的创新成果，同时又是先进农业技术的有效实施载体，是先进生产力的代表。纵观国外农机化发展历程，就是一部科技进步的历史。当前，我省正处于向率先基本实现农业机械化迈进的关键时期，我们既要看到农机化发展面临的有利条件，更要清醒地认识到农机化发展还存在的不足和挑战。从不足看，我省还存在农机自主创新水平不高、农机装备有效供给不足、装备结构不合理、农机推广服务能力依然薄弱、农民接受新技术新机具能力不强等问题；从面临的挑战看，我省受资源与市场的约束加大、农业增长与生态保护的压力也在加大。如果不能积极克服这些不足和挑战，就将直接影响我省率先基本实现农业机械化的进程，制约我省农机化在现有基础上向更高层次迈进。解决这些问题、应对这些挑战，关键在于推进农机科技创新。我们必须进一步统一思想，充分认识农机科技创新在引领农机化发展、推动现代农业建设中的极端重要性，以更大的决心、更加有力的举措、更加扎实的工作，加快提高农机化科技创新水平。

一、以农机自主创新为重点，着力加强农机研发载体建设。根据现有基础和自身发展需要，加强农机化技术研发，必须坚持立足自主创新，以引进消化吸收再创新作为重点，通过引进消化吸收再创新带动原始创新和集成创新，形成一批拥有自主知识产权的关键技术。一是加强创新型企业建设。围绕农机化发展需求，争取财政加大农机科技创新资金投入，引导具有研发能力的企业加大研发投入，支持农机企业自建或与科研机构共建农机工程中心、重点实验室，通过承担科技项目等载体，对共性和关键技术环节组织科技攻关，引导企业融入到研发和应用的全过程，加快建立科研与生产紧密结合、科技成果高效转化的有效机制。到2020年，全省建设20家以上农机创新型企业。二是提高省级农机科技创新中心研发水平。围绕高效设施农业机械供给不足的问题，要加大资金投入，强化项目扶持，积极培育省级农机科技创新中心建设，加大高效设施农业机械的研发生产力度。到2020年，省级农机科技创新中心达到8家。三是完善产学研推协作机制。依托省内有关高校、科研院所科技力量比较雄厚的优势，通过联合建设研发机构、科技创新联盟和技术入股等形式，促进产学研推之间的知识流动和技术合作，推进农机产、学、研、推的优势资源整合，打造合力，激发活力，增强农机化科技创新能力、转化能力和储备能力。推进农机农艺融合，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，根据农作物品种、耕作制度和农业经营需求研究开发新型农机产品，制定科学合理、相互适用、统一配套的机械作业规范和农艺标准，达到良种良法配套、农机农艺融合的效果。

二、以加快农机科技成果转化应用为目的，着力加强农机推广能力建设。创新是源头，应用是目的。农机化科技创新成果只有应用于生产实践，才能真正成为推动农业发展的强大动力。只有实现农机科技成果转化，才能解决农机科技创新最后一公里问题。一是提高基层农机推广能力。中央农村工作会议提出，今年乡镇农机人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，实现基层农技推广体系、改革与建设示范县项目两个全覆盖。各地要充分利用国家加大推广机构建设契机，争取各级财政加大对基层农机推广机构的基础设施和装备投入，积极加强农机推广机构规范化建设，建立完善以县级农机技术推广机构为主导，乡镇农机推广机构为基础，农机科研、教育、企业等部门广泛参与，分工协作、服务到位的“一主多元”的农机化新机具新技术推广模式，不断提高基层农机推广能力。二是发挥农机服务组织作用。要发挥农机合作社等服务组织接受新技术新机具最直接、辐射带动农机户能力强的优势，积极加强以农机合作社为主体的农机社会化服务体系建设，通过资金、政策、项目等扶持，着力提高新技术新机具的应用水平。要创新推广载体，围绕农机科技入户等农机化项目，整合各方面科技力量和科技资源，形成推进农业科技成果转化和应用的合力。三是加强示范基地建设。积极加强省市县各级农机化科技示范基地建设，大力开展农机化适应性试验示范和推广，将示范基地建设成以农机化示范项目为纽带，以农民为主体，农机服务组织为支撑，集约化、规模化经营为主的集产、学、研、推为一体功能完备的综合性农机试验示范基地，为农机化新技术、新机具的引进、试验示范和推广应用创造条件，加快农机科技成果的转化。到2020年，省级农机化科技示范基地（园区）达到100个以上，市县农机化科技示范基地（园区）达到200个以上。

三、以提升农机人才素质为保障，着力加强农机三支队伍建设。科技兴农，人才是关键。不论是推进农机化技术研发，还是加快农机科技成果转化，都离不开高素质的农机人才队伍。要大力加强农机化科技创新人才队伍建设，努力营造良好的工作环境，建立有效的激励和培养机制，依托重大农机化科研项目、重点学科、科研基地，打造一支结构合理、业务精通、爱岗敬业的农机化科技创新人才队伍，培养和造就一批紧跟世界农机科技前沿、锐意进取的农机科技领军人才。要强化农机推广人员技术培训，促进知识更新和结构改善，增强为农服务本领，提高服务水平，形成一支扎根基层、素质较高、数量稳定的基层农机化推广人才队伍。要高度重视农村实用人才的培养，强化科技示范户建设，努力培养一大批农机作业能手、农机维修能手和农机作业服务经纪人及农机合作组织领办人等农机化发展急需的实用人才和新型农民。

2012年全省农机化工作的主要目标任务是：农机总动力达到4200万千瓦。新增插秧机1.2万台，其中乘坐式插秧机5000台，大中型拖拉机8000台，联合收割机2000台，秸秆机械化还田及综合利用机械2万台套，低温烘干设备500台以上，推广高效设施农业装备2万台套。全省农业生产综合机械化水平达到76%，其中：主要农作物生产综合机械化水平达82%以上，高效农业生产综合机械化水平达到45%。水稻机插秧、机收水平分别达56%和95%以上；玉米机种、机收水平分别提高8个百分点以上；油菜机种、机收水平分别提高5个百分点以上；实施秸秆机械化还田面积2400万亩以上，还田率超过35%；新增农机合作社500个以上，合作社总数达到3100个。农机社会化经营服务总收入达240亿元。农机事故万台亡人率控制在5以下。

当前，我省农机化发展正处于“黄金期”，各地要抓住机遇，继续争取出台配套扶持政策，努力将促进农机化发展的各项政策措施贯彻落实到位，为全省农机化发展营造更为良好的环境。一是切实实施好农机购置补贴政策。今年，中央财政安排首批农机购置补贴资金为130亿元，其中下达我省5.7亿元。我们将积极加强与省财政的沟通协调，适时调整补贴机具类型，扩大高效设施农业装备的补贴品种，确保用足用好农机购置补贴资金。为了加强补贴机具监管，我们将会同财政部门进一步完善农机购置补贴政策和补贴办法，明确补贴政策实施和监管职责，确保用好管好强农惠农资金。今年，省农机局将进一步加强调查研究，制定绩效管理考核办法，加强对市、县履行职责和监督管理的考核。二是加强农机化项目管理。为提高农机化项目的管理成效，省农机局将研究制订项目申报、督促检查、亮牌公示、验收汇报等管理方案，确保农机化项目投入方向与农机化重点工作保持一致，农机化项目亮牌公示与农机部门的服务指导同步进行，进一步增强农业项目的示范引导作用，真正让项目出效益、出典型、出人才、出经验。三是争取出台信贷扶持政策。积极加强与有关部门的支持，争取出台信贷扶持政策，采用财政贴息、提高授信额度等方式，支持农机服务组织购买先进适用的农业机械。四是扎实推进农机政策性保险等政策实施工作。落实好拖拉机、联合收割机的相关保险政策，推进全省农机政策性保险工作。为了加快推进农业机械节能减排，农业部将出台农业机械以旧换新办法，我们将积极争取省政府支持，进一步完善《江苏省农业机械报废更新办法》，探索实施农业机械以旧换新、农业机械报废回收办法，加快推进农业机械节能减排。

为了进一步推动农机化科技创新工作，省农机局拟召开全省农机科技创新推广工作会议，并将今年定为“农机化科技创新推进年”，力争在以下四个方面取得新进展。一是在推动企业“引进来、走出去”方面取得新进展。积极做好第七届中国（江苏）国际农机展筹备工作，不断提高合作交流水平。继续组织企业开展境外促销，加快省内农机企业走出去步伐。二是在加强省级农机化科技创新中心建设方面取得新进展。积极扶持三个省级农机化科技创新中心建设，加大项目投入，加快新技术、新机具研发和成果转化应用。今年将适时举行江苏省旋耕机械科技创新中心科技成果汇报会，新建1家省级农机化科技创新中心。三是在推动农机化科技创新转化平台建设方面取得新进展。各地要积极依托48个省级现代农业示范基地（园区）和30个省级农机化科技示范基地，将基地（园区）建设成为新机具、新技术普及应用的窗口，确保建成一个、覆盖一个、辐射一片。今年，省局准备再建设20个左右省级农机化科技示范基地，各地要按省级农机化科技示范基地建设标准的要求，进一步提高市县农机化科技示范基地建设水平。“江苏现代农业装备科技示范中心”基地经过紧张筹备，将进入基础设施施工阶段，要加快建设进度，力争尽快建成、发挥作用。四是在加强农机推广体系建设上取得新进展。通过实施千亿斤粮食工程、基层农机化推广机构建设等项目，加强推广机构基础设施建设，促进公共服务能力提升。要组织开展农机化推广机构规范化创建活动，创新推广服务手段，不断提升推广机构的公共服务能力、系统自身能力和员工业务能力。2012年，全省建设规范化农机化创新站10个、规范化农机校5个

根据“十二五”规划，到2015年基本实现主要农作物生产机械化是必成指标，为此，未实现主要农作物生产机械化的地区，务必将其摆在重中之重的位置，制订工作方案，明确推进措施，确保按时序完成。一是巩固提高三麦机械化种植水平。受耕作制度、季节等因素的影响，近两年全省三麦机播水平有所下滑，各地要充分发挥补贴政策的引导和调控作用，加大“三麦”种植机械化的推广力度，大力推广播种复式作业机械等新机具，巩固提高“三麦”种植机械化水平。二是大力实施水稻机插秧整县推进。机插秧技术推广是促进粮食增产的重要措施。要进一步加大整体推进力度，大力推进水稻生产大县和基本实现水稻种植机械化市县建设，力争宁、镇、扬三市及洪泽、靖江、扬中、清浦区、大丰、沭阳等6个县（市、区）基本实现水稻种植机械化，加快推进苏中、苏北地区水稻种植机械化步伐，完成省政府提出的到2012年苏南地区基本实现水稻生产机械化的目标任务。要充分发挥农机合作社在育秧插秧中的重要作用，积极加强与农业部门的沟通联系，积极示范推广基质育秧，加快育秧流水线普及，提高育秧中心建设水平。继续加强机插作业质量考核，充分发挥机插增产优势。要加大低温烘干机等产后机械设备的推广力度，推进粮食生产全程机械化。三是切实加快玉米生产机械化步伐。从纵向看，经过近几年来的快速发展，我省玉米机种、机收水平有了较大提升。但与横向比，我们玉米生产机械化水平与先进省市的差距还比较大。从近几年玉米生产机械化的示范推广情况看，投入力度已不断加大、装备及配套技术已基本成熟，玉米生产机械化发展的条件已经基本具备，各地务必要从思想上高度重视，坚持行政推动、宣传发动、补贴促动，推动玉米生产机械化再上新台阶。2012年，力争睢宁、邳州、沛县、赣榆、响水等5个县（区）基本实现玉米生产机械化。四是进一步加强油菜生产机械化示范县建设。从目前情况看，油菜生产机械化快速推进的制约因素还比较多，各地要在进一步完善机具性能的基础上，从示范基地、示范乡镇、示范县建设入手，加强农机与农艺结合，扩大作业规模，加大油菜种植和收获环节机械化技术的示范推广。

我省区域发展不平衡的省情特点，决定了不同地区的农机化推进过程必然有先有后，有快有慢。根据省第十二次党代会精神，为确保与农业现代化同步，苏南等有条件地区要在2015年基本实现农业机械化。希望这些地区要快马加鞭，先行一步，争创示范县，争当先行区，将农业机械化的美好蓝图变为现实，为其他地区提供示范、做好榜样。从目前推进情况看，制约各地率先实现的重点和难点都在高效设施农业机械化。各地要坚持因地制宜，重点示范推广设施园艺、设施渔业、设施畜禽业、农产品产后处理与加工、装备信息化技术。昆山、常熟、张家港、江阴、溧阳、金坛等创建全省首批基本实现农业机械化示范县（市），要切实将资金投入的重点转移到高效设施农业机械化上来，加强调研分析，掌握现状，摸清需求，细化工作方案，明确年度目标，落实工作责任，拟定评价指标，加大考核力度，切实抓出成效。为加强率先基本实现农业机械化工作评价监测，使我省实现的农业机械化更具有说服力，成为农民群众充分认可的、经得起实践和历史检验的机械化，省农机局在已出台《江苏省农业机械化评价指标体系（试行）》的基础上，正在制订完善高效设施农业机械化的评价标准，进一步完善考核评价办法。同时，我们将抓紧组建评价工作领导小组和相关专家组，对率先基本实现农业机械化的市县进行监测评价。

省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》提出到2012年全省秸秆机械化还田面积达2400万亩，还田率35%以上。今年，省级财政奖补资金投入有望增加到2亿元以上，这将进一步提高农民和机手实施秸秆机械化还田的积极性。各地要在认真总结前几年实施成效的基础上，提前组织实施方案、增加配套投入、加大宣传培训、加强机具配备、强化服务保障等工作，进一步扩大秸秆机械化还田的实施范围。同时，加大秸秆固化成型等综合利用机械化技术的示范应用，确保完成省人大《决定》规定的各项目标任务。各地要继续突出夏季麦秸秆还田这个重点，加大工作力度，力争麦秸秆还田面积达到2000万亩。在工作中要着重完善两个体系:一是完善秸秆机械化还田服务体系。要发挥市场机制的作用，积极引导农机合作组织开展抢收、秸秆还田、机插秧等“一条龙”订单作业服务，提高秸秆还田机等农业机械的使用效率和效益。二是完善秸秆机械化还田技术集成体系。进一步完善秸秆机械化还田与机插秧集成技术、秸秆还田与机械深松、三麦机条播集成技术，进一步扩大集成技术的示范推广面积，力争秸秆机械化还田集成水稻机插秧推广面积达1500万亩以上。我们将按照农业部要求，积极争取农机深松整地项目投入，不断扩大农机深松整地示范推广范围。2012年，力争完成农机深松整地400万亩。

经过几年来的扶持引导，我省农机专业合作社得到了快速发展、质量明显提高，已经成为农机社会化服务的重要力量。各地要按照“完善政策、布局合理、优化结构、规范运作、扩大规模”的总体要求，进一步加大工作力度，促进农机专业合作社健康快速发展。要加大对农机合作社机库、维修设备等基础设施等建设投入，协调出台用地、信贷等优惠政策，进一步提升合作社的发展质量。要深入合作社，开展调查研究，了解合作社发展过程中遇到的实际困难，帮助解决制约合作社发展的迫切问题。继续开展星级农机示范专业合作社和“五好”农民专业合作社创建活动，积极引导农机合作社按照《江苏省农机专业合作社建设指南》的要求，加大创建力度，提高建设标准和规范化水平，努力使星级农机合作社达到装备先进、设施配套、管理规范、技术全面、服务优良、合作共赢的目标。要鼓励引导合作社之间开展社社对接、社社合作，组建合作联社，增强综合服务功能，进一步发展壮大市场主体。要继续探索“企社共建”模式，深化共建内容，探索在四星以上合作社中建设农机维修和技术培训点，承担部分公共服务职能。继续加大农机“双优加油卡”推广力度，确保农业生产作业用油需要。组织好农机抢收和跨区作业，不断开拓农机作业服务市场，促进农民机手增收。

围绕推进农机法制化建设，继续深入贯彻《农业机械安全监督管理条例》，积极配合省人大常委会制定《江苏省农业机械安全监督管理条例》，建立和完善农机安全监督管理法规和政策标准体系。要认真履行农机安全监管职能，进一步推进农机安全监理规范化、执法队伍和设施装备建设，争取地方财政将监理所需各项经费纳入同级财政预算。加强在册变型拖拉机安全监管，继续开展农机安全专项整治、进滩涂作业拖拉机集中整治、监理规范化示范所和示范窗口创建等活动，强化隐患治理，推进责任和措施的落实，预防较大以上农机事故发生。2012年，全省建设规范化监理所10个。进一步扩大无挂车拖拉机、联合收割机、插秧机等危及人身财产安全农业机械实地检验试点范围，努力探索建立具有江苏特点的实地检验方法，不断提高农机安全监管水平。进一步创新农机安全宣传教育形式，继续扩大“平安农机通”使用覆盖面，努力提升短信息采编及服务质量。进一步提高平安农机创建的覆盖面和创建质量，全省新创建4个国家级平安农机示范县。加大平安农机合作社创建力度，积极推进农机合作社“三率”的提高和责任主体的落实。继续组织开展农机质量调查和农机产品质量抽查，深入开展农机“打假”和农机放心消费创建活动，扎实做好农机质量投诉工作，切实维护农民和企业合法利益。依法加强农机维修网点分级分类管理，积极推进农机生产企业维修能力认定工作，建设一批区域性农机维修中心，构建以区域性农机维修中心为龙头、企业售后服务为主体、农机专业合作社和社会网点为补充的农机维修网络。大力推广农机维修节能减排十大技术，促进农机节能减排。

农机化越发展，对农机人才队伍素质的要求就越高。今年，我们将围绕三支队伍建设，继续组织实施“361人才计划”。大力提升农机管理人员和农机科技人员素质，组织培训市、县、乡等农机管理人员2500人次，培训市县农机化学校骨干师资100 名；加强安全监理人员培养，提高履职能力。分层分类对农机专业合作社负责人开展培训，提高经营管理水平。认真组织实施阳光工程农机培训工作，严格培训规范，加强监督检查，确保阳光操作。积极争取财政、人社等部门的支持，将农机手培训纳入职业农民培训、农民创业培训。严格拖拉机驾驶培训管理，加强基础设施建设，努力提高拖拉机驾驶培训规范化水平和培训质量。围绕农机化中心工作，加强农机职业技能培训鉴定工作。2012年，全省开展农机实用技术培训18万人次以上，农机职业技能鉴定合格人数达2.5万人。

当前及今后一段时期，是江苏率先基本实现农业机械化的关键期。在新的历史使命面前，加强系统自身能力建设、推动全系统以更加积极进取的精神状态、以更加有为的工作业绩，顺利完成既定目标，显得十分迫切和必要。一是要解放思想，提升创造力。思想是行动的先导。新的更高目标定位要求全省农机系统必须以“三创三先”精神为指引，弘扬奋发有为、勇攀新高的进取精神，增强敢试敢闯、敢为人先的创新意识，进一步强化思路创新、管理创新和机制创新，牢牢把握工作的主动权。二是要强化落实，提升执行力。目标任务明确以后，关键是看抓落实的本领。落实的力度、落实的方法决定着发展的速度。按照“两个率先”的时序要求，我省必须要在2020年前基本实现农业机械化，目标十分明确，任务非常繁重，我们必须要有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，只争朝夕、紧抓快干，狠抓落实，强化督查考核，才能按时顺利实现这一目标。三是要服务群众，提升凝聚力。农机部门是直接服务“三农”的部门，我们所做的每一项工作，都必须以农民群众是否需要、是否满意为标准。要按照省委省政府“三解三促”和农业部“三个深入、三个落实、三个创新”的部署要求，深入开展调查研究，将前几年我局开展的“三贴近、三满意”作为一项常态工作长期坚持下去。要加强农机信息化工作，深入推进农机系统行政权力公开透明运行，推进政务公开和信息公开，努力营造有利于农机化发展的政务环境。要重视舆情工作，引导正确的舆论方向，组织开展形式多样的宣传活动，激发农机系统干事创业的热情，达到统一思想，形成合力的效果。