（2010年1月7日）

同志们：

这次全省农机化工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农机化工作会议和全省经济工作会议精神，总结交流2009年农机化工作，研究分析农机化工作所面临的新形势，进一步明确全省农机化发展思路，部署2010年全省农机化工作，动员全系统广大干部职工进一步统一思想，团结奋斗，开拓创新，努力推动全省农机化事业又好又快发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村作出更大的贡献。省委、省政府和农业部农机化司对这次会议的召开非常重视，省委常委、黄莉新副省长今天在百忙之中抽出时间莅临会议，并作了重要讲话，农机化司刘恒新副司长专程从北京赶来参加会议，对全省农机化工作提出了明确要求，希望各地要认真学习黄莉新副省长和刘恒新副司长的重要讲话精神，结合实际抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、2009年全省农机化工作简要回顾

2009年是全省农业和农村经济发展历程中不平凡的一年。一年来，全省农机部门在国际金融危机影响的大背景下，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会以及中央、省委两个1号文件精神，迎难而上，锐意进取，农机化各项工作都取得了较好成绩，呈现出不少新的亮点，全省农机化事业继续保持又好又快发展的好势头。全省主要农作物生产综合机械化水平超过76%，农机总动力达到3810万千瓦，农机经营总服务收入超过了200亿元。

总结一年来全省农机化工作，有以下七个方面显著特点：

(一)农机化投入大幅增加，农机装备结构进一步改善。2009年，各级财政用于农机化的投入大幅增长，全省共落实农机购置补贴资金8亿元，比上年增长1倍以上，是历史上投入最多的一年，其中中央财政资金5.4亿元，省级财政1.5亿元。农机购置补贴政策的实施，取得了显著成效。一是进一步带动了地方和农民的投入。去年地方各级财政配套补贴投入达到了1.1亿元。其中张家港、常熟市配套补贴投入超过700万元，太仓、灌南等地超过400万元。吸引农民直接投入20亿元，共补贴各类机具13万台套，受益农户及服务组织达9.1万个。二是进一步促进了农机装备结构优化。全省大马力拖拉机、高性能联合收割机、秸秆还田机大幅增长。大中型拖拉机新增1.4万台，增幅达20％，其中75马力以上超过了50%，保有量达到8.5万台；稻麦联合收割机新增4800台，保有量接近9万台；水稻插秧机新增量连续第三年超过1万台，增幅达23％，保有量达到5.5万台；渔业、畜牧业、蔬菜园艺业、林果业及农产品加工机械均得到了较快发展。三是进一步拉动了农机工业的发展。我省农机生产企业紧紧抓住国家加大购机补贴投入的契机，努力克服出口下滑等不利影响，积极调整产品结构和生产班次，开足马力，全力满足市场供给，全省农机市场继续呈现出产销两旺、淡季不淡的喜人现象。预计全省规模以上农机工业销售收入580亿元左右，利税超过42亿元，分别比上年增长20%和38%。

(二)“六个三”工程实施成效显著，农机化协调发展水平有了新的提高。为突出重点，协调推进农机化发展，从2009年开始，我们在全省启动实施了“六个三”工程。一年来，“六个三”工程实施取得了明显成效。一是促进了水稻生产机械化快速发展。东海、兴化、沭阳三个水稻种植大县都超额完成了既定目标任务。常熟、吴江、如皋市基本实现了水稻生产机械化，全省已有苏锡常3个省辖市及12个县（市、区）、250个乡镇、4000多个村基本实现了水稻种植机械化。全省有6个市新增插秧机超过1000台，灌南县新增插秧机达到644台。全省机插秧面积突破1100万亩，比上年增加近300万亩，水稻种植机械化水平超过40%，提前一年完成了“十一五”规划目标任务。二是提高了薄弱环节机械化水平。全省玉米机械化种植面积达到71.1万亩，比上年增长46%，机械化收获面积超过40万亩，特别是丰县玉米机收水平达到了50%。油菜生产机械化试验示范范围进一步扩大。三是探索了率先基本实现农机化的模式。无锡以及江阴、宜兴、武进和张家港等市、县（市、区）围绕基本实现农业机械化的要求转思路、定规划、明方向，重点围绕现代农业科技示范园区，大力示范推广高效农业装备，积极探索基本实现农业机械化的新模式，为推动面上工作发挥了示范带动作用。2009年，全省新增各种特色农机装备超过25000台套，高效农业生产机械化水平达35%。四是促进了农机科技创新能力的提高。去年4月，我们成功举办了第五届中国（江苏）国际农机展，11月组织省内有关企业参加了德国汉诺威国际农机展，进一步扩大了技术交流与合作。首家省级高效植保机械研发中心在南通如东建成，已开发出新一代背负式高效植保机械，开启了农机产学研推科技资源融合发展的新途径。省级旋耕机械研发中心各项工作已经筹备就绪，即将进入实施阶段。徐工集团凯尔机械公司成功开发出300马力新型拖拉机，填补了国内空白。全省有120多家企业440个新产品通过省级推广鉴定，比上年增加110个，进入国家2009-2011年支持推广的江苏农机产品已达到1032个，入选率位居全国前列。五是农机科技入户工程实施成效明显。全省30个项目县，主推了6大类20多种实用技术，培育科技示范户1.3万户，辐射带动了30万户，有效提高了农机化技术推广到位率。

(三)秸秆机械化还田实施实现重大突破，资源节约环境友好型技术推广进展较快。省人大《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》出台后，各级农机部门在当地政府的统一部署下，大力示范推广秸秆机械化还田技术，取得了显著成效。特别是去年省财政投入6180万元用于秸秆机械化还田作业补贴，各示范县、试点县和示范乡镇打了一场漂亮的秸秆机械化还田战役，秸秆机械化全量还田面积超过800万亩，平均还田率达53.5%，超额完成了省政府确定的600万亩目标任务，示范区基本没有出现焚烧秸秆的现象。一是以机械化还田为主的秸秆利用方式已成共识。通过去年的实践，各地普遍认为秸秆机械化还田是最直接、最现实、最有效的利用方式，特别是越来越多的农民对秸秆机械化还田技术的认知度普遍提高，加快推进秸秆机械化还田的浓厚氛围已经形成。二是秸秆机械化还田技术应用水平进一步提高，得到了更多农民的认可。为提高秸秆机械化还田技术的应用水平，我们制定并颁发了6项地方标准，各地也结合实际，进一步丰富和完善了秸秆机械化还田技术体系，更好地满足了农艺要求。通过我们在邗江等地多年的试验示范，秸秆机械化还田与机插秧集成技术效果显著，已成为今后大面积推广的一项重要集成技术。全省推广秸秆机械化还田与机插秧集成技术超过430万亩。三是带动了资源节约型环境友好型农业机械的发展。许多企业加大秸秆综合利用机械的开发力度，秸秆综合利用机械技术水平不断提高，为秸秆综合利用寻找了新出路。去年，全省共新增秸秆打捆、秸秆压块、秸秆气化炉等综合利用机械3000多台套。各地还积极试验示范和推广高效植保机械2万多台、畜禽粪便处理机械210台套，实施农用航空作业近80万亩，安全飞行410小时。农机污染源普查工作以全优成绩通过国家级考核，为农机节能减排提供了科学依据。在省编办的支持下，去年10月我们还成立了“江苏省农机节能与维修技术指导中心”，积极推进节能减排技术研究，从源头探索农机节能降耗的新技术、新途径。

(四)农机合作组织蓬勃发展，社会化服务能力明显提升。在国家和省促进农民专业合作社发展的各项扶持政策带动下，全省农机合作社发展方兴未艾。一是发展速度明显加快。全省各类农机合作组织达到4300多个，其中农机合作社1130个，分别比上年新增800多个和600多个，经过工商注册登记的合作社为1053个，农机合作社新增数量超过了前几年的总和。淮安、扬州、苏州、连云港、宿迁等市合作社数量均比上年大幅增加，其中宿迁市比上年增加了4倍以上。二是服务领域明显拓展。农机合作社由成立初期的以机收稻麦和机插水稻为主的单项作业为主，正逐步向订单式、“一条龙”、“保姆式”服务发展，已涵盖了稻麦耕种收全程，并在玉米机收、秸秆机械化还田、河道清淤等领域也取得了新突破。三是经营效益明显提升。全省每个农机合作社平均拥有社员41人，服务农户达1259户，作业服务面积累计达到2509万亩，比上年增加1376万亩，平均每个合作社的服务总收入达到105.1万元，纯收入达到38万元，服务规模超过1000亩的农机合作社达到700多个，超过5000亩和10000亩的农机合作社分别达到153个和60个。全省农机跨区作业收入达到38亿元。

(五)政策法规建设取得新进展，农机质量监管水平进一步提升。围绕省人大立法计划，我们积极配合省人大常委会出台了《决定》，将秸秆机械化还田及综合利用工作上升为县级以上地方人民政府的法定职责。为适应建设资源节约型、环境友好型社会对农机节能减排的新要求，我们争取省政府办公厅出台了《农业机械报废更新办法》，并研究制定了《关于从事报废农业机械回收经营活动企业认定工作的通知》，为下一步全面推进农机报废更新工作奠定了基础。为了进一步加强农业机械试验鉴定和质量监督工作，配合省政府法制办完成了《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》的立法调研和起草工作，该《办法》（草案）已报省政府待审议，将进一步丰富我省地方性农机政策法规体系内容。同时，我们还在全省组织开展了“农机质量管理年”活动，突出加强对补贴机具的质量监管，先后组织开展了“送农机下乡”、江苏省暨全国补贴机具质量投诉监督“3·15”活动、售后服务质量调查、农机质量督导、农机打假、农机放心消费创建等一系列活动，进一步净化了农机市场，维护了企业和农民的合法权益。

(六)农机安全监管基础进一步加强，农机安全生产形势总体平稳。按照国家和省统一部署，各级农机部门以“农机安全生产年”为主线，深入开展“三项行动、三项建设”和农机安全生产专项整治等活动，变拖安全监管开始全面步入正轨，农机安全隐患整改率达90%以上，监理规范化和信息化建设、平安农机创建都取得了新的成效。去年，全省上报新创建的平安农机示范县、示范乡镇分别达到10个和70个。全省共发生各类农机事故1079起，死亡473人，受伤830人，分别比上年下降13.8%、2.5%、22.3%。其中上报道路外农机事故118起、死亡39人、受伤84人，道路外农机事故死亡人数占国家和省安委会下达控制指标的95%。全年未发生道路外较大农机事故，全省农机安全生产形势总体平稳。

 (七)农机“111人才工程”目标任务全面完成，人才队伍建设成效显著。2009年，我们先后举办了市、县农机局长知识更新培训班、基层农机推广人员培训班和高层次人才研修班，将三支队伍建设不断引向深入，提前一年完成了“111人才工程”各项目标任务。为加强高级技术人才的培养，在省人力资源和社会保障厅的大力支持下，成立了江苏省农机工程高级专业资格评审委员会，开展了首次评审工作。为弘扬新时期劳模精神，我们联合省人力资源和社会保障厅对全省农机系统40名先进工作者和劳动模范进行了表彰，这项活动的开展，在全省乃至全国产生了广泛的影响。去年，我们还首次将农机培训纳入农民阳光培训工程范畴，享受财政补贴，全省共开展机手和农民专业合作社负责人示范性培训6300多人。农机职业技能培训与鉴定工作取得新成绩，培训人数达到18万人次，技能鉴定合格人数超过3.1万人，徐州、南通技能鉴定合格人数均超过4000人，全省鉴定合格人数继续在全国保持领先地位。另外，我们还采取多种措施，不断规范拖拉机驾驶学校培训行为，提高了培训质量。

回顾2009年，在极其严峻复杂的经济形势下，全省农机化工作能够取得这样的好成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和各级党委、政府正确领导和高度重视的结果，也是各相关部门大力支持和全省农机系统广大干部职工奋发努力、扎实工作的结果。在此，我代表省农机局对多年来关心支持农机化工作的各级领导和相关部门及社会各界表示衷心的感谢！向奋斗在农机化工作第一线的广大干部职工表示诚挚的问候！

二、认真分析当前农机化发展所面临的新形势

当前和今后一个时期，是我省推进“两个率先”进程的关键时期，是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键阶段。在新时期、新阶段，国家和省对“三农”的扶持政策将进一步完善，支持力度将持续加大，对农机化发展的要求也将更为明确。农业机械化在构建现代农业产业体系和农业农村经济发展中的地位正日益凸显。刚刚结束的中央农村工作会议和即将召开的全省农村工作会议都把统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础作为今年“三农”工作的主题，并再次明确提出要进一步扩大农机具购置补贴规模和补贴范围。农业机械作为农业重要的物质装备基础，作为提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率的重要手段，对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础将发挥重要的支撑作用。我们必须紧紧抓住当前难得的发展机遇，充分利用各方面有利因素，大胆创新，勇于突破，加快转变发展方式，推动农机化向更高层次、更广领域发展。

根据《江苏省农业机械化水平评价指标体系（试行）》测算，2009年全省农业生产综合机械化水平超过了65%，预计在“十二五”期间，我省农机化总体上将进入高级阶段。在即将步入新阶段、新起点的关键时刻，我们必须清醒地看到，全省农机化发展与落实科学发展观的要求、与发展现代农业的需要、与广大农民的殷切期盼以及实现“两个率先”的时序进度相比，仍然存在着许多不足，也面临着许多新问题。特别是以下几个方面问题要引起我们高度重视。

——要高度重视农机化发展全面性、协调性问题。从我省农机化发展现状看，一是投入结构不尽合理，目前财政投入主要用于补贴农民购买机具，农机化体系建设投入较少；二是农机作业服务覆盖面还不宽，玉米、油菜等生产机械化水平还比较低，高效农业生产机械化仍然存在许多薄弱环节。三是区域发展不平衡，特别是苏北地区水稻种植机械化水平还不高，整体推进还有一定的难度。四是农机装备结构还不合理，高效农业装备水平低，复式作业装备技术、信息化技术、物理农业装备技术等世界上一些先进技术尚没有得到很好地开发应用，不能满足现代高效农业快速发展的需要，农机装备结构调整依然任重道远。

——要高度重视农机科技创新能力问题。全省农机科技创新总体水平还不高。农机科技创新投入明显不足，各级财政用于农机科研开发的引导资金十分有限。基层农机推广机构普遍存在基础设施建设滞后、人手不足、队伍老化、保障不到位等问题，农机推广体系建设尚需进一步加强。企业自主创新能力不强，农机制造企业用于研发的投入较少，核心竞争力不强，知名品牌不多，尚不能满足农业生产高效化、多样化的需要。农机与农艺结合不够，尤其是与农业特色产业相关的农艺技术和农机推广应用需做深入研究。

——要高度重视农机社会化服务问题。在全省24万户农机专业户中，自购自用的模式依然占很大比例；在4300个农机合作组织中，按照《农民专业合作社法》登记的农机专业合作社仅1053个，而且真正具备“四有”、实现“保姆式”、“一条龙”服务的还不多，农机合作社如何扩大规模，拓展功能，打造品牌已成为急需解决的问题。

——要高度重视农机节能减排问题。由于老旧机具多，导致能耗高、排放超标。目前我省仍有30%左右的农用拖拉机使用年限超过10年，单位能耗超过规定标准的20%-30%。据测算，全省220多万台农机年排放一氧化碳、氮氧化合物等污染物达到30.34万吨。另外，对提高化肥、农药和水资源利用率的机械，以及农作物秸秆和畜禽粪便等农业农村废弃物处理、加工利用的机械推广应用水平还不高。

——要高度重视农机技能人才队伍建设问题。目前，我省现有155万多名农机驾驶操作和维修服务人员中，普遍存在着年龄老化，知识陈旧，接受新知识、新技术的能力弱，综合素质不高等问题，特别是一线优秀技能人才、复合型的技能人才显得尤为缺乏，迫切需要提高作业技能、维修技能、经营技能，以适应农机化新形势发展的需要。

以上五个问题是全省农机化发展即将进入新阶段所遇到的带有普遍性的问题。解决好这些问题，对于我们牢牢把握工作的主动权，加快转变展方式，推动全省农机化科学发展，继续保持我省在全国的领先地位具有十分重要的意义。我们必须用系统的观点，结合江苏实际认真分析农机化发展路径，加快建立健全推动农机化科学发展的扶持政策、管理、服务等保障体系。

（一）加快完善农机化发展扶持政策体系。政府对发展农业机械化进行扶持，是发达国家的通行做法，也是这几年来我省农机化事业快速发展的成功经验。完善农机化扶持政策体系，要突出抓好以下三方面。一是要将法律法规和文件规定的促进农机化发展的各项扶持政策落实到位，尤其要加大购机补贴、农机政策性保险、农机报废更新、税收优惠、农机信贷等补贴力度，不断完善具有江苏特点的农业机械化发展扶持政策体系。二是要进一步加大农机公益性投入。各级财政要加大对新机具开发推广、技术培训、试验示范和农机安全生产等方面的投入，增强保障和支撑能力。三是积极鼓励社会资金和民间资本增加对农机化的投入，完善以农民为主体的多元化、多渠道农机化投入机制，壮大农机化发展总体实力。

（二）加快完善农机科技创新体系。农机化的发展离不开科技创新的支撑和引领。提高农机创新能力，必须创新机制，整合资源，发挥好农机科研和农机推广这两大基础平台作用，构建以企业为主体，产学研推紧密结合的开放式农机科技创新体系。一是要深化农机产学研推的结合。通过资金引导、项目引导、国际交流与合作等多种方式，鼓励和引导企业与科研院所、高校和推广部门开展联合攻关，建设研发基地，努力提高农业生产关键领域和薄弱环节的装备技术自主创新水平，为农民开发更多的智能化、绿色化、舒适化、经济适用的农业装备，适应农业规模化、精准化和设施化发展的要求。二是切实加强农机示范推广基地建设。依托现代农业园区，建设一批农机化示范区和示范基地，强化技术集成，加快科技成果转化为现实生产力，发挥示范的引领和辐射带动作用。三是建立农机和农艺专家协同创新机制。加强农机、农艺技术人员的补缺学习，组织农机、农艺专家共同研究、协同攻关，统筹工程技术和生物技术，围绕种养业制定互相适应的农机作业标准和农艺规范，特别是新建园区和新品种栽培，既要满足农艺的需要，也要兼顾农机的可操作性，形成农机与农艺相协调、相得益彰的良好机制。

（三）加快完善新型农机服务体系。在资源约束趋紧、种粮效益不高等大背景下，如何保证粮食生产安全，如何适应土地适度规模化经营，如何提高机具利用效率，提升农机社会化服务水平显得尤为重要。一是要加强发展主体培育。引导农民和社会能人通过资金、技术、机具、土地等要素的整合，按照“自我管理、自主经营、自负盈亏”的要求，努力把农机合作社建设成为“结构合理、管理规范、装备精良、机制灵活”的现代农机合作组织。二是要加强基层农机技术推广服务。按照“强化公益性、放活经营性”的要求，进一步加大基层农机推广基础设施投入，建立完善以县级农机化技术推广机构为主导，农机合作组织为基础，农机科研、教育及企业广泛参与，分工协作，服务到位的多元化农机推广模式。三是要加强农机维修服务。加强区域性农机维修中心建设，推动全省三级农机维修网点乡镇全覆盖，构建以区域性农机维修中心为龙头、农机专业合作社为主体、企业售后服务和社会网点为补充的农机维修服务网络。四是要加强农机信息化建设。建立健全以计算机和现代通讯技术为主要手段，功能齐全，服务高效的农机化信息网络，不断提升农机化信息服务水平，以信息化提升农机化。

（四）加快完善农机质量和安全生产监管体系。建设农机质量和安全生产监管体系是农机化健康发展、和谐发展的重要保障。一是要加强农机安全和质量监管法律法规建设。将工作实践中行之有效的农机安全监管办法和质量监管的有关政策，通过立法程序上升为法规规章。二是要加强农机质量管理标准建设。研究制订一批农机作业质量、操作规程、农机产品质量等地方标准；推进农机鉴定工作规范化和农机质量监管制度化，促进产品技术升级，规范农机市场秩序。三是要强化农机安全监督管理制度建设。以贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》为契机，建立健全农机统计分析、安全检查、安全监管档案等有关制度，加强农机监理装备建设，积极创新监督管理体制，努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育相结合的农机安全生产长效机制。

（五）加快完善农机教育培训体系。加强农机人才队伍建设，必须抓紧建立以省级培训基地为核心，市县农机化培训学校为主体，农机企业和社会培训机构为补充的多层次、分重点的农机人才培训体系。一是积极发挥省级农机人才培训基地作用。争取财政加大投入，加强项目支持，通过举办多种形式的培训活动，努力将省级农机人才培训基地打造成为培养农机管理人才、科技人才和农机化学校师资力量的摇篮。二是努力提高农机化学校管理和培训水平。加强市、县农机培训学校的基础设施建设，进一步提升师资水平和管理能力。三是大力发展农机实用技术培训网络。进一步加强拖拉机驾驶培训管理，积极引导农机企业参与农机驾驶员、农机维修工等农机实用技术培训，将农机技术培训纳入企业服务重要内容，鼓励社会培训机构参与农机实用技术培训，形成多方共同参与农机实用技术培训的新局面。

加快完善农机化五大体系，促进农机化科学发展是一项长期的战略任务，不可能一蹴而就，我们必须从现在开始，以只争朝夕的精神，用战略的眼光、全局的观点、创新的思路、发展的办法，在今后的工作中积极努力地把这些问题逐步解决好。

三、切实做好2010年农机化各项工作

2010年，是“十一五”最后一年。做好今年的农机化工作，对于继续保持农机化又好又快发展的好势头，为“十二五”起好步、开好局具有十分重要的意义。今年，全省农机化工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省农村工作会议、全国农机化工作会议精神，以促进现代农业发展和农民增收为目标，坚持走“市场主导、政府扶持、资源节约、合作共用、协调发展”农机化发展道路，按照“优化结构提质量、科技创新促发展、拓展领域助增收”的要求，进一步转变发展方式，努力推动全省农机化在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，为夯实农业农村发展基础发挥好支撑作用。

2010年全省农机化工作的主要目标任务是：农机总动力达到4000万千瓦，增长5%以上；推广手扶式插秧机6000台以上、乘坐式插秧机1500台；大中型拖拉机8000台，其中报废更新3000台；联合收割机2000台，其中报废更新1500台；秸秆还田及综合利用机械6000台套；低温烘干设备200台以上；推广高效设施农业装备5000台套、高效植保机械15000台套以上。全省主要农作物生产综合机械化水平达78%以上，高效农业生产综合机械化水平达到40%。其中：水稻种植、收获机械化水平分别达45%和95%以上，水稻机插秧面积达到1300万亩；纯作玉米种植、收获机械化水平分别达到20％和15％。秸秆机械化全量还田面积达到1400万亩，还田率超过20%。农机社会化服务水平进一步提高，跨区作业收入稳定在38亿元。农机事故万台亡人率不突破省控指标。

围绕上述目标任务，必须扎实抓好以下八个方面工作：

(一)认真实施农机补贴及各项扶持政策，进一步优化农机装备结构。今年国家和省级财政农机购置补贴资金将进一步增加，补贴范围也将进一步拓宽，我省补贴品种将达到六大类38个品种，且由各市结合当地特点自主增加2-3个补贴品种，特别是与往年相比，今年农机购置补贴政策将不再实行招投标方式确定补贴产品目录，并全部实行定额补贴，以进一步发挥补贴政策的调控引导和市场机制的作用，推动企业间的良性竞争。各地要认真把握补贴政策的新要求，通过多种形式做好宣传，及时把购机补贴政策公示给农民，保证农民的知情权和选择权；要严格执行国务院“三个禁止”和“八个不得”以及部省有关规定，严格程序，阳光操作；要加强社会监督，充分发挥纪检监督和审计监督作用，特别要加强对违规行为的检查，发现问题要坚决处理，绝不姑息迁就，确保党的惠农政策不折不扣地落实到农民手中；要强化服务，积极组织开展送农机下乡等活动，最大限度地方便农民购机。积极争取《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》提交省政府常务会议审议，认真执行农业部《农业机械试验鉴定办法》，严格把好产品准入关，积极开展农机市场监管、投诉监督、跟踪调查和放心消费创建等活动，不断提高补贴机具质量水平。

同时，要认真贯彻国家和省已经出台的各项扶持政策，推动装备结构优化。前不久，省政府办公厅出台了《江苏省农业机械报废更新办法》，各地要按照《办法》的要求，抓紧推进农机报废更新，要积极争取财政支持，进一步扩大报废更新机具品种和范围，让更多的农民享受到报废更新财政补偿。全省力争到“十二五”末，完成现有达到报废条件的大中型拖拉机和联合收割机报废更新任务。各地要组织开展拖拉机、联合收割机调查摸底，认真制定好2010-2015年农机报废更新规划，分步骤、有计划的推进农机报废更新工作。同时，要进一步扩大财政贴息、作业补贴、合作组织场库棚等基础设施补贴的实施范围，积极加强与保险、财政、金融等部门的沟通协调，充分利用拖拉机交强险上浮的契机，不断扩大农机政策性保险险种范围和参保机具数量，进一步调动农民购买使用先进适用农机的积极性。

(二)扎实推进“六个三”工程，努力提升农机化协调发展水平。继续采取以奖代补等激励措施，组织实施“六个三”工程。一是加快推进主要农作物生产机械化协调发展。按照省委常委、黄莉新副省长提出的苏南地区在2011年、苏中地区在2013年、苏北地区在2016年基本实现水稻种植机械化的目标任务，各地要结合本地时序进度，进一步加大整体推进力度，加快发展步伐，确保我省率先在全国实现水稻生产机械化。兴化、东海、沭阳3个百万亩以上的水稻种植大县力争新增插秧机、机插秧面积分别达到500台、10万亩。继续培育3-5个县基本实现水稻种植机械化，有望在今年基本实现水稻种植机械化的地区，要提前做好资金投入、技术培训、宣传发动、维修保障等方面的准备。丰县、赣榆、响水3个玉米和丹阳、宝应、溧阳3个油菜生产机械化示范县要加强基地建设，加强农机与农艺结合，以点带面，坚定不移地加快推进，玉米和油菜生产机械化水平要分别提高15个和10个百分点以上，其中丰县基本实现玉米生产机械化。

二是切实提高高效农业装备水平。已基本实现水稻生产机械化的地区，要不失时机地推进高效农业生产机械化，及时转变工作重点，学习借鉴无锡市的做法，突出现代高效农业的优势产业和主导产业，以现代农业示范园为突破口，以设施农业机械为重点，认真组织高效农业装备需求调研，制定发展规划和实施方案。在设施种植业中，主攻蔬菜、花卉育苗和移栽机械；在设施渔业中，主推曝气增氧和水质监测设备等机械；在设施畜禽养殖业中，主抓规模养殖场的畜禽粪便处理及其加工机械的配套，努力提高设施农业装备水平。特别是江阴、武进和张家港三个县（市、区）要积极创新机制，主攻薄弱环节，力争高效农业生产机械化水平提高10个百分点以上，争当基本实现农业机械化的先行区。其它地区也要结合实际，制定高效农业装备发展规划，逐步提高高效农业生产机械化水平。省局将在南京农业科技园筹建江苏现代农业装备科技示范中心，将基地逐步建设成为现代农机的展示区、应用区和新型农机手的培训区。

三是大力推动农机科技创新。继续加强与列名联系企业的沟通联系，农机科技项目优先与列名联系企业开展合作，引导农机企业紧紧抓住当前有利时机，加大研发投入，提升产品技术和质量水平。继续加强与有关企业、院校的合作，积极搭建创新平台，加强配套作业机具研发，不断满足市场需求。为了突出农业园区的示范作用，省局将选择一部分园区增挂省农机示范基地的牌子，以做好配套跟进工作。积极实施“引进来、走出去”战略。今年省局将继续组织有关企业参加意大利国际农机展。明年还将继续举办第六届中国（江苏）国际农机展，下半年，将启动农机展筹展工作，各地要提前谋划，尽早抓好落实。

(三)切实加快农机合作社发展步伐，努力提高农机服务产业化水平。去年底，省人大出台了《江苏省农民专业合作社条例》，明确了加快农民专业合作社发展的政策措施。各地要按照《条例》要求，积极落实全省农机合作社建设推进会议精神，加大政策扶持力度，加强指导服务，加快农机合作社发展步伐。要鼓励和引导农机专业户加入农机合作社，引导种田大户、农机大户和农机企业兴办农机合作社，帮助农机合作社解决资金、用地等实际困难。积极争取财政支持，加大对具备一定条件的农机合作社“三库一间”等基础建设的扶持力度。要认真落实“四个优先”，即对农机合作社在购机补贴上优先满足，先进适用农机具优先推广应用，重点作业项目优先补贴，农机化相关项目和农机基础设施建设优先安排。要积极组织开展星级合作社创建活动，对星级农机合作社要在政策上予以倾斜，推进农机合作社健康发展。有条件的地方可以组建农机合作联社，并积极探索农机合作社参与农业适度规模经营，进一步拓展服务领域，延伸作业链，增强服务功能，提升经营效益。2010年，全省新增经过工商登记的农机专业合作社超过300个。

要继续组织好农机跨区作业，不断开拓作业项目，稳定外省作业市场，促进农民机手增收，全省参加跨区作业的联合收割机力争达到8万台次。要充分发挥好“江苏省农机节能与维修技术指导中心”作用，积极开展农机节能减排技术研究与应用。进一步加强对农业机械维修行业的管理，继续加大对区域性高性能农机维修中心和农机合作社维修点建设投入，逐步提高农机合作社维修能力，解决农机合作组织维修难问题。

(四)大力实施秸秆机械化还田，加快发展资源节约环境友好型农机。大力发展资源节约型、环境友好型农机化技术、推进农机节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会赋予农机部门的新任务。年前，省政府办公厅已印发了《江苏省农作物秸秆综合利用规划》，明确了今后五年秸秆综合利用工作目标任务。省局将根据《规划》要求，争取财政等部门支持，不断探索完善秸秆机械化还田财政补助实施办法，今年计划将秸秆机械化还田示范、试点工作普及到所有县（市、区），扩大示范县建设范围。各地要认真贯彻落实省人大《决定》，根据《规划》要求，积极加强与财政部门沟通协调，争取将秸秆机械化还田资金纳入财政预算范围，做好技术培训、机具配置等方面准备工作，保质保量地完成实施任务。要充分发挥高效植保机械研发基地的作用，加大新型高效安全施药技术及设备的试验示范推广力度。继续增加对徐州农用航空站的投入，积极拓展农用航空作业服务领域，力争农化作业取得新突破。大力推广畜禽粪便处理及加工利用机械，新增畜禽粪便处理及加工利用机械200台套以上。

(五)认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，努力提高农机安全生产水平。安全生产责任重于泰山。各级农机部门要以《条例》的贯彻为契机，全面履行农机安全监理、农机维修点行政审批等监管职责，切实加强农业机械全过程的安全监管，推进农业机械安全监督管理工作上新的台阶。一是要按照《条例》和省政府苏政发（2009）111号文件的规定，积极争取财政支持，争取将农机安全监理所需要的各项经费全部纳入同级财政预算，解决农机安全监理财政经费保障问题，同时，要探索降低农机安全管理成本，提高监理工作质量和效率的路子。二是深入开展专项整治、隐患排查治理，严格变拖及驾驶人准入门槛，严格监理源头管理。以拖拉机、联合收割机监管为重点，不断提高拖拉机登记率、年检率和驾驶人持证率、培训率，其中拖拉机登记率要提高5%以上。三是深入开展监理规范化和平安农机创建活动。力争新创建规范化示范所和平安农机示范县、示范乡镇分别达到6个、8个和40个。四是打造信息服务平台，不断提升农机监管信息化服务水平。全面启用“江苏省农机安全监督管理信息系统”和“江苏平安农机通信息服务网”。各地要积极加强与移动公司的配合协调，通过“平安农机”创建、送检下乡等活动，增进广大农民群众对信息服务网内容和功能的了解，力争入网机手比例达50%以上。五是积极开展《江苏省农业机械安全监督管理条例》立法调研，争取省人大尽快将该《条例》列为立法项目。

 (六)深入实施各类农机人才培训工程，全面提升农机人才队伍素质。事业发展，人才是关键。2010年，我们将继续加强农机管理、科技和技术工人三支队伍建设，进一步提升农机人才队伍素质。省局将依托省级农机人才培训基地，继续举办全省农机高层次人才培训班，适时举办市县农机局长培训班，推动农机科技高层次人才培养工作。全面组织实施县乡基层农机推广人员培训工程，完成基层农机推广人员轮训一遍的任务。继续组织实施农机安全监理人员3年培训工程，力争完成培训总任务的70%。继续举办农机专业合作组织负责人及专业技术人员的培训班，不断提高他们的管理水平和技术能力。充分发挥农机工程高评委的作用，通过高级职称的评审，进一步调动广大农机科技人员刻苦钻研技术的积极性。继续与省有关部门合作，将农机有关技术工种列入江苏省职工职业技能竞赛十大工种，组织举办好第三届农机职业技能竞赛活动，同时为参加明年全国农机职业技能竞赛活动做准备。进一步深化全省拖拉机驾驶培训管理，不断提升拖拉机驾校规范化建设水平。全面推进农机实用技术培训和职业技能鉴定工作，积极组织实施农业部农业高技能人才“金蓝领”计划，鼓励部分市县农机培训学校参与实施阳光工程农机培训工作，开展农村劳动力转移培训和农民创业培训，全省农村和农机实用人才培训15万人次以上，农机职业技能鉴定合格人数达30000人次以上，其中中级工以上培训鉴定合格人数达3000人次以上。

(七)贯彻落实科学发展观，精心制定“十二五”农机化发展规划。“十一五”规划实施以来，在省委、省政府和农业部的正确领导以及全系统的共同努力下，全省农机化实现持续快速健康发展，农机化发展环境明显改善、总体实力明显增强、影响明显扩大、地位明显提高。面向未来，我们已站在了新的更高发展平台上。今年，我们将正式启动“十二五”农机化发展规划编制工作。 “十二五”是我省实现“两个率先”和基本实现农业机械化承前启后的关键时期，我们必须要认真分析经济社会发展特别是“三农”发展的新形势、新任务，准确把握农机化发展面临的新机遇和新挑战，进一步转变发展理念，创新发展模式，正确处理好政府引导与市场主导、数量增长与结构调整、重点突破与整体推进、引进与自主创新、农机与农艺等方面的关系，科学地谋划好江苏农机化未来5年的发展蓝图，努力将“十二五”规划编制成为集前瞻性、导向性和科学性于一体，成为指导下一阶段全省农机化科学发展、和谐发展的纲领性文件。各级农机部门要立足发展全局，深入调查研究，问计于民，问需于民，凝聚各方共识，集中大家智慧，编制好本地“十二五”农机化发展规划。

今年，省农机局将与省统计局联合印发《江苏省农业机械化水平评价指标体系（试行）》，各地要按照评价体系的要求，积极开展本地农机化水平的测评工作，为科学制订“十二五”规划提供依据。当前，江苏沿海开发战略已上升为国家战略。省政府在即将出台的《江苏沿海地区现代农业发展规划三年实施方案》中，已将农机化水平作为一项重要指标列入规划。沿海地区农机部门要围绕沿海地区现代农业发展，制定农机化发展规划，加快推进步伐，为沿海现代农业建设提供装备支撑。

（八）切实加强农机系统自身建设，不断提高服务“三农”水平。按照中央和省统一部署，从去年开始，省市县陆续开展了新一轮机构改革，各地要充分认识这次改革的重要意义，把思想统一到党委、政府的统一部署上来，加强团结，搞好协作，稳定思想，稳定队伍，保持农机化工作的连续性。要进一步加强学习，开阔视野、开阔思路，不断提高科学决策能力。切实抓好农机化新闻宣传工作，加强信息平台建设，大力推进政务公开和政府信息发布工作，不断提高农机信息化服务水平。加强系统行风政风建设，牢固树立服务“三农”的根本宗旨，积极组织开展“三贴近、三满意”活动，出实招，办实事，求实效，全面提升服务“三农”水平。

同志们，做好今年全省农机化工作，任务艰巨，意义重大。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三中、四中全会和中央农村会议、全国农机化工作会议精神，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，求真务实，不断开创全省农机化工作新局面，为发展现代农业、建设社会主义新农村作出新的更大的贡献！