王勇副局长在全省农机安全生产工作会议上的讲话

（2010年1月30日）

同志们：

陆所长对农机安全监理工作作了总结部署，徐局长作了重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，齐心协力做好工作。首先，我要衷心感谢各级分管农机安全生产工作领导和监理工作同志们的辛勤努力！近期，我同部分省辖市、县的所长进行了座谈，进一步掌握了一些情况。我就农机安全生产工作强调七个问题。

一、关于变拖管理规范问题。2008年6月29日涉及变拖重大道路交通事故，让我们痛下决心，变坏事为好事，摆脱“变与不变”、“怎么变”的困惑，认清变拖的属性，找准管理的参照系，加速了规范化进程。经省政府批准出台了40号文件，省局还出台了相关配套文件。通过各地的共同努力，规范变拖管理取得了明显成效。由于农业部对变拖并没有作出具体规定，变拖应当参照机动车规范的有关要求；交警部门从维护道路交通安全的高度，对变拖实行严格的交通管制；交通部门从治理超限超载的需要，重点对变拖开展治超工作；保险机构从区别费率、减轻理赔的角度，要求规范变拖的准入和监管。实践证明：变拖管理规范了，才能防止和避免许多不必要的纠纷，树立起农机安全管理的良好形象，逐步将主要精力转移到拖拉机、联合收割机为重点的安全监管上来，适应农机化发展的内在要求。各地要在执行变拖管理规范上不动摇、不折腾。对超过行业规范标准和40号文件精神的人机牌证，一律不准办理。今年，各地要结合实际，对外省的“变拖”人机，不要再受“变拖”称呼的困扰，争取由当地公安按机动车规范管理；对本省外市超标变拖，从有利于动态监管需要出发，可以联合公安出台管理办法，防止管理失控。

二、关于农机与公安交管部门信息互通问题。目前公安道路管理与农机安全管理的信息资源难以共享。特别是掌握道路交通农机违章违法及事故的有关情况，是源头管理与动态管理有机结合的重要体现，是拖拉机年检年审严格把关的必备条件，是开展相关驾驶人教育的信息来源，是农机事故分析统计的基本内容，是实行拖拉机交强险费率浮动的主要依据，是建设警务室和联合执法的组成部分，也是推广使用“平安农机通”的特定内容，有助于提升农机安全监管质量和道路安全监管水平。各地要在信息互通上有所突破，争取建立信息沟通渠道和运行机制。

三、关于做好拖拉机交强险费率调整的解释问题。这次我省结合实际、统筹考虑，对拖拉机交强险费率进行了必要调整。交强险费率调整涉及面广、社会影响大，农机监理机构要辩证思维。调整拖拉机交强险费率，主要是原定拖拉机交强险费率偏低，尤其是交强险的赔付额上调后，费率一直未作调整，造成我省保险机构拖拉机交强险严重亏损(引导投保商业险作了弥补)。采取区别对待费率调整的办法，加大了变拖费率调整的力度；根据拖拉机事故情况，增大费率的浮动比例，调动投保人预防事故的积极性；建立农机保险的协调机制，加大交强险的执行力度，促进拖拉机政策性保险的实行，增强农机投保人的承受能力；推动农机保险服务水平的提升，避免和减少农机户投保难、理赔难现象的发生。希望各地认真做好宣传解释工作。充分发挥主观能动性，及时解决和汇报执行交强险遇到的问题，积极协调和推动相关保险公司实施拖拉机交强险的规定。

四、关于推广使用“平安农机通”的问题。利用通信技术手段，构建“平安农机通”短信服务查询、发布平台，是农机部门“借鸡下蛋”，与中国移动江苏有限公司共谋多赢的重要举措。各地要主动与移动公司沟通协调，加大宣传力度，准确做好“平安农机通”信息的搜集储存和更新发布，及时汇总和上报有关情况，切实提高信息服务的质量和用户的满意度，增强使用“平安农机通”的吸引力。

五、关于提高监理工作质量效率问题。落实国务院《农业机械安全监督管理条例》和省政府111号文件精神，必须谋长远、解难题、重绩效、促规范。农业机械既有上道路行驶，又有田间作业功能，管理对象普遍文化和安全素质偏低，机具使用环境复杂；由于农机安全管理手段、经费和监理人员普遍不足，要切实管理好面广量大的农业机械，困难很大，任务艰巨。为此，在争取财政保障和监理人员参公管理的同时，要树立农机化工作一盘棋思想，积极探索提高监理工作的质量和效率，适度降低安全管理成本。各级要强化服务意识，创造有利条件，切实增强农机安全监理的承受能力。今年，省局将安排有关市县进行几个问题的探讨：一是要探讨精简或合并部分监理岗位职责，简化或合并部分程序和内容的问题，安全监理“万变不离其宗”，要突出在安全把关上下功夫，做好“加减法”，如年检农机对未更换发动机的，能否不拓印发动机号码；用农机安全监理信息网数据查询系统代替人工填报牌证业务等相关数据。二是要探讨运用科学技术手段，包括信息化手段，提高工作质量效率。如：用电子档案取代部分纸质档案，减少文字工作量和纸张使用量及纸质档案的存放量；用乡镇电脑网络管理人机台帐，减少乡镇村平安创建文字资料及分类；用更为先进的考试、检测设备进行安全把关，减少人员的工作量。我对实地检验的理解是下乡检验，检测设备需要安装时间和场地保障，不宜设点过多。三是乡镇农机推广人员免费培训，应该有监理等其它内容，乡镇农机管理人员既抓推广也抓监理，应当减少分业分次培训，避免出现推广免费培训，监理收费培训两种待遇的现象；对农机操作手阳光培训应当与安全教育和发证培训综合起来进行。同样，职业技能鉴定，监理也要配合。四是要探讨建立和完善综合治理协调联动机制的问题，提高隐患排查和专项治理的效果，强化共管合力。

六、关于提高“三率”问题。提高拖拉机、联合收割机牌证率、年检率和驾驶人持证率，是农机安全监理的主要工作。当前，全省的“三率”，尤其是牌证率水平还比较低。在变拖管理规范之后，登记和管理的变拖正在大幅度减少。农机安全生产工作要谋划长远，转变观念，抓住主业，集中力量在提高“三率”上下功夫。要争取监理工作各项经费保障，尤其是纯农机检验的经费保障。与公安交管部门共同探讨上道路拖拉机检查和处罚教育的办法，增强“三率”的约束力。大力加强“三率”的宣传解释工作，调动农机手落实“三率”的积极性，扩大管理的覆盖面。把落实“三率”与实施拖拉机购机补贴政策（办理牌证有助于安全监管和防止机具流失，未办理牌证的不应该享受补贴政策。对享受补贴的拖拉机、联合收割机，在落实补贴计划时，同时落实牌证管理要求；在正式提机前，落实驾驶人培训考试发证要求）、与开展“平安农机”创建活动、与执行基层安全生产责任制、与建设区域性稽查中队、与建立公安警务室和联合执法机制等紧密结合起来，探讨建立提高“三率”的奖励制度，努力减少无牌无证及黑机非驾现象，把提高“三率”作为农机化发展的重要内容和农机安全生产考核的主要指标，争取相关部门共同出台提高“三率”的政策措施。各地要不等不靠，率先在部分市、县、区开展提高“三率”的试点，切实拿出具体实在的有效办法，以供面上推广。

七、关于农机安全监管体系建设问题。农机安全监管主要功能是降事故、保安全，如何实现降事故、保安全的目的？通过多年探讨，我认为农机安全监管体系建设应该定位为：“互动紧密、手段科学、防治有力、便捷规范、绩效明显”五句话。①互动紧密：就是农机安全监管不是独立存在的，需要部门联动、上下结合、团结协作。如：借助安监，农机管理基层落实；借助公安，源头动态实行联动；借助交通，道路载货受到约束；借助财政，监管经费保障到位；借助人事，队伍参公人心稳定；借助保险，事故处理有了保障；借助移动，信息服务得到拓展。②手段科学：就是农机安全监管不光是传统的，必须是设备先进、把关科学、信息共享、。用先进的管理手段取代传统的手段开展工作。③防治有力：就是农机安全监管不能走过场，而要防在实处、治在关键、关口前移。如：4.15海难事故涉及进滩涂作业拖拉机问题，各卡口只重视进滩涂作业前的把关，忽视返回时的安全把关是重要原因。④便捷规范:就是农机安全监管不可过于繁琐，应当规范有序、简捷方便、实在管用。多在人性化、便捷化上做文章。⑤绩效明显：就是农机安全监管不能脱离现实，应该着眼质量、讲究效能、压降事故。

今年，全省安全生产工作会议，第一次书记省长都有重要批示，第一次扩大会议规模，第一次与省级各安全监管部门签定责任状，体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。史和平副省长指出：把安全问题看清楚、看严重有好处，要在探索新情况、新思路、新办法上下狠功夫。作为负责农机安全生产的各级领导，务必牢记使命，迎接挑战，抢抓机遇，争先创优，为全省的大安全做出积极的贡献。