江苏省农机局局长　徐顺年

（2010年1月30日）

同志们：

这次全省农机安全生产工作会议的主要任务是贯彻落实全国和全省安全生产工作会议精神，总结交流2009年农机安全生产工作，表彰“平安农机”示范县、示范乡镇和农机安全监理工作先进单位，分析当前农机安全生产工作面临的形势任务，部署落实《农业机械安全监督管理条例》，明确2010年农机安全生产工作思路、任务和措施。刚才金坛、如皋、东台农机局作了典型发言，省安监局、公安厅交管局的领导分别作了重要讲话，衷心感谢他们长期以来对农机安全生产工作的大力支持和正确指导。等一会，王勇副局长、陆立国所长分别还要对2010年全省农机安全生产工作做具体部署。下面，我先讲几点意见。

一、切实提高做好新时期农机安全生产工作重要性的认识

农机安全生产是国务院确定的13个重点行业和领域之一，是全社会安全生产的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维护农民群众的切身利益，推动农机化事业又好又快发展具有十分重要的意义。

首先，抓好农机安全生产是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于生命财产安全。安全关系社会稳定，关系事业发展，关系家庭和谐。近几年来，各级农机管理部门围绕中心，服务大局，认真贯彻《江苏省农业机械管理条例》和《江苏省农机安全监督管理规定》，组织开展专项整治、隐患排查、规范化示范所建设、千万驾驶人再教育等一系列活动，取得了积极成效。特别是2009年，全省各级农机部门围绕开展“农机安全生产年”活动，大力推进“三项行动”、“三项建设”，加大“平安农机”创建力度，农机安全生产形势总体保持平稳。但是我们也要清醒地看到，随着机具保有量的增加和农机化发展速度的不断加快，我省农机安全生产形势依然不容乐观，2009年共发生涉及农机的各类事故1079起，死亡473人，受伤830人，其中道路外农机事故118起、死亡39人、受伤84人。这些安全事故给社会和家庭造成了很大的危害，其教训令人痛心。农机事故主要发生在田间和道路转移过程中，造成伤亡的人员多数是农民机手及其亲属，一场事故往往导致全家返贫或人生灾难。为此，我们一定要把做好农机安全生产工作作为农机部门落实科学发展观的重要任务来抓，作为服务“三农”的大事来抓。

其次，抓好农机安全生产是我省农机化进入新阶段的必然要求。2009年，我省用于农民购买农机的补贴资金达8亿元，共补贴各类机具13万台套，全省有9万多购机农户及服务组织享受到补贴，极大地带动了全省农机装备水平、作业水平的提高和服务领域的拓宽。全省大中型拖拉机保有量达到8.5万台、小型拖拉机150万台，联合收割机9万台,水稻插秧机5.5万台，秸秆还田机5.9万台。2009年全省主要农作物生产综合机械化水平达到76%，各类农机合作组织达到4300多个，其中农机专业合作社达到1130个，农机跨区作业收入超过38亿元。农机从业人员队伍不断壮大，服务领域不断拓宽,新技术、新机具越来越多，规模农业、高效农业越来越需要农机配套跟进。预计在“十二五”期间，我省农机化总体上将由中级阶段进入高级阶段。新技术、新品种、新领域可能会产生新的安全隐患，新从业人员、新服务组织、新作业方式可能会对安全管理提出新的要求。在即将进入新阶段的关键时刻，能否保持好的农机安全形势，是对各级农机部门的挑战和考验。我们必须牢固树立安全第一理念，更加重视农机安全生产工作，确保我省农机化事业又好又快发展。

第三，抓好农机安全生产是落实国家安全生产一系列法律法规和规章制度的必然要求。这几年国家先后颁布了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的决定》等一系列法律法规，建立和完善了安全生产责任制和责任追究制度、应急救援制度、领导班子全员负责制、“一票否决制”等制度。中纪委还出台了《安全生产领域违纪行为适用党员处分条例的解释》。这一系列法律法规和规章制度，就是要求我们各级农机部门必须高度重视本行业的安全生产，否则就是缺位、失职，是对人民生命财产安全的漠视。各级农机部门特别是一把手要把农机安全生产工作，放在更高层面来谋划，摆到更加突出的位置来部署，采取更加有效的措施来落实，不断加强对农机安全生产工作的组织领导，加大农机安全生产投入，努力使农机安全生产工作与江苏作为全国农机化大省的地位相适应。

二、深刻理解，准确把握《农业机械安全监督管理条例》的内涵

国务院前不久颁布的《农业机械安全监督管理条例》，从农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等方面，构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系。《条例》扩大了农机安全监理的内容。强化了拖拉机、联合收割机使用操作的安全管理；明确对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验；建立了危及人身财产安全的农业机械报废和回收制度；规范了农业机械事故处理程序。是新时期做好农机安全生产工作的一个全国性法规，我们必须认真学习，深刻理解、准确把握《条例》的内涵，充分认识贯彻实施《条例》的重要性。一是要认真学习宣传《条例》。各地要主动面向农机安全生产管理人员、农机生产和销售及维修人员、农民机手及群众进行广泛宣传，促进《条例》的全面贯彻落实。二是要推进执法体系建设。各地要抓住市县机构改革契机，主动向当地党委、政府汇报，积极推进农机监理人员参照公务员管理的进程；将农业机械安全监管工作所需经费全部纳入财政预算。三是要坚持强化监理职能。在做好对拖拉机、联合收割机行政许可管理的同时，要主动做好对其它农业机械的备案管理。进一步推进农机报废更新试点工作，加快老旧机具报废。进一步扩大农机政策性保险补贴范围，提高补贴标准。四是要与工商、质监等部门配合，做好生产、销售、维修等环节的安全管理工作。

三、结合实际，创造性地开展农机安全生产工作

张德江副总理在1月18日国务院安全生产电视电话会议上指出，2010年要继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点。1月22日省政府召开了全省安全生产工作会议，梁保华书记、罗志军省长专门作了批示。省政府与省农机局签订了安全生产管理任务书。我们要结合实际，在措施、方法和机制上加大创新力度，创造性地开展农机安全生产工作。一是要积极配合公安、安监、交通等部门做好道路交通安全管理。整治超速超载、无牌无证、酒后驾驶等违法行为。打造农机、公安信息互通平台；积极推动公安驻农机警务室的发展。二是要开展信息化宣传和安全生产指导。全面推广使用“江苏平安农机通信息服务网”，要强化面向机手的“信息服务”和“信息查询”两大功能，为机手提供生产和安全的信息服务。三是要以农机合作组织为抓手，落实安全措施。将农机合作组织作为安全生产责任主体，把安全预防、管理要求、跟踪检查、宣传教育等纳入到对农机合作组织的扶持、考评条件。四是要坚持科技兴安。推进基础设施和装备建设，努力改善执法手段，为切实履行好免费安全检验、培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能，创造良好的物质装备条件。五是要加强农机安全监理队伍自身建设。坚持以人为本、执法为民的理念，强化业务技能培训，抓好监理人员的知识更新培训，加强作风建设和廉政建设，树立农机安全监理队伍良好的社会形象。

当前，春节将至，农村人员出行增加；经济回升向好，农资等货运任务增多，正是农机事故的多发期。各级农机部门要针对春运及冬季农业生产的特点，在组织好春耕备耕农机化工作的同时，要积极组织开展农机安全生产检查，保证农民过一个欢乐祥和的节日。

同志们，农机安全生产工作事关社会和谐稳定，任重道远，让我们齐心协力，扎实工作，不断创新，以农机安全生产的优良成绩保障农机化事业健康快速发展，为全国“两会”顺利召开和上海世博会成功举办创造良好的社会环境。

最后，祝同志们新春愉快！身体健康！合家欢乐！