江苏省农机管理局
一、2005年全省农机化工作情况
2005年，全省各级农机部门在农业部农机化司及各级党委、政府的领导和大力支持下，以服务“三农”、服务“两个率先”为宗旨，抓住机遇，开拓创新，水稻种植机械化实现重大突破，特色农机建设取得积极进展，农机服务产业化进程明显加快，农机化发展机制基本形成，农机化工作地位明显提升，推动了全省农机化发展向中级阶段的转变，为促进江苏省农业、农村经济发展和农民增收作出了积极贡献。
全省农机总量稳步增长，装备结构进一步优化。据初步统计，2005年全省农机总动力将达到3100万千瓦，比上年增加80万千瓦；每百亩耕地拥有农机动力达到44千瓦；拖拉机保有量达到96万台，其中大中型拖拉机保有量4.42万台，比上年增加3000台；联合收割机保有量达到6.78万台，比上年增加6684台，其中高性能联合收割机保有量1.4万台，比上年增加3500台；高性能插秧机保有量达到1.39万台，比上年增长了近1倍。更新和新增的三麦精少量播种机2万多台。另外，植保机械、设施农业机械、耕整机械等其它一些新机具也有不同程度的发展。
主要农作物的机械化水平进一步提高。三麦生产机械化水平稳步提高。2005年，全省三麦机收水平达92%，三麦种植机械化水平达到85%；水稻机械化种植面积达到526.2万亩，比上年增加226.2万亩，种植机械化水平达到16.2%；水稻机械化收割水平达到85%，比上年增长3个百分点；油菜生产机械化试验示范取得突破，机械化收获面积达到52万亩，播种面积达35万亩。
2005年，江苏省农机化事业发展主要有以下几个特点：
（一）农机购置补贴政策实施成效显著
今年国家和省政府对农机购置补贴资金的投入大幅增加。省政府安排农机购置补贴资金3500万元，较上年增长75%。农业部安排在江苏省20个县（市、区）实施的农业机械购置补贴项目资金达1000万元。在实施政策的过程中，进行广泛宣传，坚持公开、公正、公平的原则，通过竞标等筛选出了18个企业67个机型，并强化检查监督和跟踪管理，取得显著成效。
一是带动了地方财政补贴资金的投入。据初步统计，今年全省农机化总投入将达到25亿元，其中10%为各级财政投入。二是激发了农民投资农机的积极性。省级下达的补贴机具总计划数为11020台，目前省级财政已累计补贴各类农业机械达到29000台套，支出超过6000万元，受益农户达25000户，比原计划超2500万元。三是拉动了农机生产和流通企业销售的大幅增长。全省农机工业产销两旺，销售收入预计将突破300亿元，同比增长35%，利税突破10亿元，同比增长30%以上。
（二）水稻机插秧技术推广实现跨越发展
今年江苏省水稻机插秧技术推广呈现出强劲的发展态势，共新增高性能插秧机6321台，比上年翻了近一番，接近前5年的总和，机插秧面积达到254.7万亩，比上年增加120万亩，增长88%。各地继续涌现出一批快速发展的典型。全省有21个县（市、区）新增插秧机超过100台，其中超过200台的有12个。全省有180个村全面普及了机插秧技术，有38个乡镇机械化插秧水平达到50%以上。机插秧技术推广向广度和深度延伸，区域性整体推进的格局开始形成。
一是狠抓技术指导。省、市、县、乡维修服务网络进一步健全，并建立服务承诺制和跟踪回访制。各地举办机插育秧、栽插、大田管理及机具使用维修技术等培训班557期，受训人数达2.9万人次。二是强化行政引导。各地党委和政府将机插秧技术推广作为提高农业综合生产能力的有效措施，多层次地召开机插秧工作会议和现场会，进行部署和宣传发动。三是完善经营模式。全省各级农机部门继续积极创新机插秧经营服务模式，重点扶持发展机插大户，大力推广机插一体化服务型、专业服务型、连锁服务型等多种成功的运作模式，进一步提高了插秧机经营效益。江都市永安镇农民居国章组建的插秧机服务公司，拥有插秧机16台，服务800多农户，作业面积近3000亩。洪泽县朱坝镇周凯创办的机插秧作业公司，拥有39台插秧机，服务2000多农户。全省拥有2台以上插秧机的农户和服务组织超过了300个。
（三）农机跨区作业为农民增收再创新高
据初步统计，全省夏秋两季共组织6067个跨区作业队，6.4万多台次联合收割机参加跨区作业，比上年增加7000多台次，增长12.2%，联合收割机跨区作业面积达到5308.7万亩，比上年增加624.5万亩，增长13.3%，跨区作业的联合收割机作业总收入达23亿元，比去年增长19.8%。
一是抓好夏秋抢收，为粮食增产增收服务。夏秋大忙期间，各级农机部门成立了1380多个跨区作业接待服务站，组织15万台次联合收割机参加抢收，提供24小时咨询、维修等服务。二是做好信息服务，扩大作业市场。组织开展机收市场调查，汇总编印《政策信息汇编》，免费提供给广大机手和农机服务组织。召开了江苏省农机跨区作业信息发布会，并联合皖、赣、鄂、渝等7省举办了长江流域水稻跨区机收协调会。三是培育中介组织，规范市场秩序。实行农机跨区作业经纪人上岗证书制度，通过培训，全省共发放中介组织登记证书1907份，跨区作业中介服务组织正逐步成为跨区作业市场的主体，提高了组织化程度。四是积极拓展机插秧跨区作业。全省参加跨区作业的插秧机达到1400多台，机插面积25万亩，作业范围涉及江西、湖北、湖南、海南、福建等省市。
（四）农机引进示范推广步伐进一步加快
主要推进三项工作。一是成功承办第三届中国（江苏）国际农机产品及技术展览会。展会吸引了20多个国家及台湾地区的200多家知名农机企业参展，展示品种1000多个，涉及农林牧副渔生产的各个环节，展出面积超过2万平方米，观展人数达到3.5万人。通过5年来的努力，江苏国际农机展已成为国内农机展的品牌展会，成为技术交流、产品引进、经济合作、贸易往来的高层平台。二是加快先进适用新机具的开发和推广。各地因地制宜，积极开展多种新机具的引进试验示范和推广。油菜生产机械化、农作物秸秆机械化综合利用的试验示范取得积极进展；玉米、花生、蔬菜、林果、茶叶、畜禽水产养殖、农副产品加工等各种新型适用农机在农业生产中得到广泛试验示范和推广。特别是低温果蔬保鲜技术发展迅速，全省新增保鲜库196座，保有量达646座，保鲜果蔬品种达30多种。全省特色农机发展已具雏形。三是江苏省徐州农用航空站建成使用。11月15日，座落在沛县杨庙的江苏徐州农用航空已成功举行试飞作业，这个拥有2架运5飞机和4架微型飞机的航空站正式进入应用阶段，标志着江苏省农机作业实现了从地面向空中延伸的突破。
（五）农机管理部门与制造企业的联系进一步加强
为了改变多年来农机制造企业与农机管理部门相互脱节的状况，逐步实现产学研推相互联系、相互补充的新型农机化体系，省农机局在认真调研和广泛征求意见的基础上，对省内46家农机制造和流通企业，建立了列名联系制度。通过建立列名联系制度，为生产流通企业提供了更多更直接的市场需求信息和农机管理部门的科技资讯服务内容；同时，通过购机补贴政策实施和项目引导，进一步促进生产和流通企业加快技术改造，提升创新能力和提高产品售后服务的水平。这一举措得到相关企业的广泛响应和赞同。
（六）农机法治化管理水平进一步提升
今年是全面贯彻实施《农业机械化促进法》的第一年，全省各地农机部门开展多种活动。省农机局举办了全省第一届农机政策法规知识竞赛活动，共发放试卷55200份，回收答题卡51110份。为适应《行政许可法》的实施要求，农机局向社会公布了第一批6项行政许可事项和8项非行政许可的行政审批事项，各地农机部门也积极推进行政许可及法制化管理的规范化建设，已取到了较好的效果。
切实加强农机质量监督管理工作。在全省组织开展了补贴机具生产企业的质量监督和售后服务质量的跟踪调查；开展了以“诚信·维权·兴机富农”为主题的农机打假护农专项治理行动和农机产品质量调查活动。为了打造“平安农机”，省农机局分别与省公安厅、省安监局联合出台了文件，并制定了一系列规范性文件，进一步规范和加强农机安全管理工作。全省各级农机部门也加强与公安交管等有关部门的协调配合，认真落实安全生产责任制，深化“五整顿”“三加强”活动，将农机安全专项整治与农机检验、审验工作相结合，促进了农机检审率的提高。农机安全乡镇和农机安全村的建设取得积极进展。
二、“十五”江苏农机化发展主要成效和基本经验
“十五”以来，全省农机部门在农业部和各级党委政府的领导下，围绕农村经济发展和农业生产需求，创新技术，创新机制，不断提升农机化装备水平和作业水平，不断开拓农机化发展新领域，取得了较显著的成效。全省农机总量稳步增长，装备结构逐步调优。据初步统计，2005年全省农机总动力将达到3132万千瓦，上年增加80万千瓦，比“九五”末增加175万千瓦，增长7%；每百亩耕地拥有农机动力达到44千瓦；拖拉机保有量达到96万台，其中大中型拖拉机保有量4.42万台，比上年增加3000台，平均每年新增2000至3000台；联合收割机保有量达到7万多台，比上年增加8000多台，比“九五”末增加2.12万台，增长43.4%，其中高性能联合收割机保有量1.4万台，比上年增加3500台，是“九五”末的4.7倍；高性能插秧机保有量达到1.39万台，比上年增长了近1倍，是“九五”末的83倍，每年以平均50%以上的速度递增。近两年更新和新增的三麦精少量播种机达2.8万台。此外，植保机械、设施农业机械、耕整机械等其它一些新机具也有不同程度的发展。
主要农作物机械化作业水平稳步提高。全省三麦机收水平达92%，比“九五”末增长9个百分点，三麦种植机械化水平达到85%；水稻水稻机械化种植面积达到526.2万亩，比上年增加226.2万亩，种植机械化水平达到16.2%，较“九五”末翻了一番，增长9个百分点；水稻机械化收割水平达到83%，比上年增长3个百分点，比“九五”末增长28个百分点；油菜生产机械化试验示范取得突破，机械化收割、播种面积分别达到52万亩和35万亩。
五年来，重点抓了以下几方面的工作。
（一）争取领导重视，抓好政策引导和资金投入，营造优势发展环境
“十五”以来，省农机局继续加强对领导的宣传和汇报，争取各级党委、政府进一步提高对农机化工作的重视程度。近年来，江苏省委、省政府每年将农机化发展目标列入全省农业和农村经济发展的主要目标之一；2002年，省政府出台了《关于进一步加快发展农业机械化的意见》，明确了全省农业机械化发展目标任务和扶持政策措施。特别是自2004年起，省委、省政府出台文件，在全省实施农机购置补贴政策。5年来，全省农机化总投入超过100亿元，其中各级财政投入约占10%。
（二）围绕主要作物生产机械化，抓技术创新，大力推进农机化装备结构调整
1.突出重点，集中力量主攻水稻机插秧技术推广。“十五”期间，将水稻机插秧技术示范推广列为全省农机化工作的重中之重，集中技术和资金，逐步攻克了制约水稻机插秧技术发展的机具、育秧技术两大“瓶颈”。借鉴解决水稻收获机械化问题的成功经验，通过引进技术，与韩国合资合作开发生产出东洋高性能插秧机，较好地解决了机具“三性”（先进性、适应性、经济性）统一的问题，“十五”期间在江苏省销售达1万多台。同时，加强农机与农艺结合，探索出了低成本、标准化育秧技术，逐步建立完善了机插秧高产栽培技术体系，并形成了江苏地方标准，为这项技术的大面积推广提供了技术保障。
为了推动水稻机插秧技术的普及，各级财政对农民购买插秧机实施补贴，激发了农民投资发展农机的积极性。另一方面，各级农机部门与农艺部门密切配合，加强技术培训和指导，层层召开现场会进行宣传。据统计，“十五”以来，全省共组织机插秧技术培训班3500多期，培训技术骨干、农民及机手近9万人次，逐步在全省建立了一支水稻机插秧技术骨干队伍。2002年大面积示范推广以来，年年实现跨越式发展，并进入了持续增长时期。2005年，全省机插秧技术推广县、乡镇和村组的覆盖率分别达到100%、65%和25%，一批乡（镇）村已基本实现了机械化插秧。近两年来，江苏省的水稻机插秧技术和机具迅速辐射至全国各个水稻主产省份，广东、安徽、福建、江西、湖北等省还引进了江苏省的插秧机从事跨区机插秧作业。
2.全面推进，进一步拓宽农机化发展空间。一是建立会展平台，加强交流合作。省农机局与省贸促会合作，成功举办了3届农业机械产品及技术展览会。二是积极开展油菜生产机械化的试验示范和开发。目前，已开发出5种油菜收割机型，在油菜主产区进行试验，同时开展油菜机直播试验示范，取得了积极进展。三是集中力量建成徐州农用航空站项目。日前，徐州农用航空站已成功举行试飞。四是积极推进农产品加工业的发展。引进国外粮食低温烘干和精米加工设备及技术，在全省建立了40个水稻生产机械化、产业化示范基地，进行多点试验示范和推广，延长农机作业服务的产业链。五是积极试验示范其他适应农业结构调整的农机化新技术、新机具。全省建成600多座低温冷藏微型果蔬保鲜库。设施农业、茶叶、花卉苗木、林业、花生、蔬菜生产机械设备以及牧草收割、大蒜起刨机、青豆剥壳机、秸秆打捆机等农机化新技术也得到广泛推广应用，这些既拓宽了农机作业领域，为促进农民增收开辟了新的途径，也显现出现代农机、特色农机的良好发展态势，为各地农业结构调整提供了有力的技术和装备支撑。
3.立足长远，积极推进农机战略性结构调整。加大了高性能机械的推广力度，地方级财政对自走式联合收割机，大中型农用拖拉机等给予鼓励性补贴，加快了高性能机具比例的提高和农机装备结构的优化。“十五”期间，江苏省每年新增农用大中型拖拉机2000～3000台，新增联合收割机3000～4000台。高性能水稻插秧机每年以平均50%以上的速度递增。
4.加强与企业联系交流，不断提升农机制造技术水平。“十五”以来，加强与国际知名农机生产制造企业的交流合作和技术引进工作，日本井关、韩国东洋等一批国外著名的农业制造企业落户江苏。2001年，江苏省与韩国合资合作成立了江苏东洋插秧机有限公司，开发生产高性能插秧机，目前已累计销售到21个省市、18600多台。5年来，洋马农机（中国）有限公司已生产销售5600多台联合收割机，产品销往23个省市，并返销日本。全省农机制造基本形成了自行研制、引进技术和合资合作相结合的新格局。2005年，省农机局对省内46家农机制造和流通企业，建立了列名联系制度，逐步实现产学研推相互联系、相互补充的新型农机化体系。
（三）围绕农机服务产业化，抓服务组织创新，不断提高农机为农增收的份额
各地农机部门积极适应社会主义市场经济和农业、农村经济新的发展形势，积极鼓励和扶持农机专业协会、农机合作社、股份（合作）制农机专业公司等适应市场需求的各种新型农机服务组织的发展，推进了农机服务组织创新，加快了农机服务的社会化、专业化、市场化进程。目前全省共有农机专业协会226个，农机合作社152个，股份(合作)制农机专业公司1528个，农机作业服务专业户达到16万户，其中年作业收入超过10万元的农机大户有820多户。为了帮助农机手增加收益，各级农机部门着重提高机具、机手的组织化程度，强化信息服务。通过对外拓展市场，对内加强服务，不断扩大跨区作业规模，作业内容由机收稻麦扩展到机插水稻、机耕、水利施工等项目，特别是跨区机插秧在全国率先取得突破，并形成规模，作业范围已涉及到全国所有三麦、水稻主产区。5年来，全省参加跨区作业的联合收割机累计达到25万台次，跨区作业收入累计达到85亿元，为农民人均增收超过了170元，成为江苏省农民增收的亮点。
（四）围绕农机管理基础工作，抓法规建设，推进农机管理法治化
一是加强政策法规建设。积极配合省人大分别于2002年和2004年对《江苏省农业机械管理条例》进行了修订；2002年省政府第200号令颁布《江苏省农业机械推广办法》，全省基本形成了以“一个条例，两部规章”为框架、相关的农机化政策法规为配套的地方性农机管理法规体系。二是加强农机教育培训，提升队伍整体素质。以实施“农机管理人员培训工程”为契机，共轮训各级农机管理人员近4万人次。以职业技能鉴定为抓手，全省共培训鉴定取得《国家职业资格证书》人数近5万人。三是加强农机质量跟踪调查和监督管理。深入开展农机打假护农活动，5年来，江苏省各级农机管理部门共出动执法人员32263人次（至2004年底），配合有关部门检查生产销售场所20708家，查处假冒伪劣案件1000余件，捣毁制假售假窝点200余个，有力地维护了农民的合法权益。加强农机产品质量跟踪调查工作，促进了生产企业进一步提高产品质量和“三包”服务水平。四是加强农机安全生产。建立和完善农机安全生产责任制，明确岗位责任，加强目标考核；增加投入，“十五”期间兴建拖拉机检测线21条，改进安全检测条件；开发启用农机安全管理信息网络系统，提高了规范化管理水平；强化优质服务，积极推进“文明监理、优质服务”示范窗口和“文明监理所”创建活动的开展；积极开展“农机安全村”创建活动，推动农机安全生产工作关口前移；深入开展农机安全专项整治活动，减少和避免了重特大农机事故的发生。“十五”期间，全省农机安全生产形势总体稳定。
三、2006年工作打算
（一）围绕农业生产发展，全面推进主要农作物生产机械化步伐
一是全面推进水稻生产机械化。进一步熟化完善机插秧技术体系；进一步提高步行式插秧机质量，积极开发应用经济型普通乘座式插秧机；新增高性能插秧机1万台，实现水稻机插秧面积400万亩；在苏南、沿江地区大力推广水稻直播技术，计划新增水稻直播机械1500台，新增机直播面积200万亩，全省水稻机械化种植水平达到18%左右。推广高性能联合收割机2000台，水稻机械化收获水平达到86%。在全省建立水稻高效生产机械化示范基地，逐步推进水稻生产向全程机械化、标准化、规模化、产业化方向发展。
二是积极试验示范油菜、玉米生产机械化。开发应用新型油菜直播机械，加快油菜移栽机械化技术的研究，开展油菜机械化生产配套农艺技术研究。进一步加大现有稻麦油兼用型联合收割机和油菜直播机械的推广力度，全省新增油菜收获机械500台以上。同时在玉米主产区，研究开发玉米精少量播种机、少免耕施肥、播种复式作业机等，加快引进、试验、示范适合江苏玉米种植模式的玉米联合收获机，建立5个玉米生产机械化示范基地。
三是巩固提高三麦生产机械化水平。继续大力推广三麦精少量播种技术，推广三麦精少量播种机13000台，三麦机械化种植水平达到90%以上。
（二） 围绕改善农村生态环境，积极推进环保节约型农机化发展
一是重点解决稻麦秸秆机械化综合利用问题，积极开展油菜、玉米等农作物秸秆机械化综合利用技术研究与试验示范；加快引进试验和示范推广秸秆捡拾打捆机及配套的草捆装运机等。推广水旱田秸秆还田机械3000台套，机械化秸秆还田面积达1500万亩。二是围绕稻麦油、果蔬等大宗农作物病虫害防治，试验示范新型高效、安全施药技术及设备，推广新型植保机械500台。三是开发推广喷灌、滴灌、渗灌等节水设备、新型河塘清淤机械等，加快淮北及丘陵地区节水灌溉农机新技术推广。四是大力推广畜禽粪便处理及综合利用机械。五是推广农业机械节油技术及设备、机具技术状态实时诊断设备、新型排放检测设备及相关作业规程。六是加快淘汰能耗高、污染重的老旧农机具。
（三）围绕建设高效农业，努力提高经济作物机械化水平，加快发展特色农机，促进农业增效。
一是推广低温烘干机200台，精米加工设备500台套，提高粮食品质，促进优质“不落地米”产业的发展。二是不断探索发展农产品产后处理与加工机械化。大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术，推广果蔬保鲜设备200台套，加快茶叶微波杀青与成型技术、豆类和干果类农产品机械化剥壳技术等的发展。三是加快特种经济作物机械化技术研发与示范推广步伐。重点支持块茎、块根类作物机械化收获技术和蔬菜、花卉的播种、移栽机械的示范推广，计划示范推广薯类、花生、大蒜、山药、牛蒡等根块茎类作物生产机械2000台以上。四是积极发展林牧渔业和设施农业机械化技术与设备。重点发展以微耕、植保、节水为重点的设施农业管理机械；以高效环保鱼塘增氧、饲料加工和投喂为重点的渔业机械，研制开发防疫效果较好的中小规模畜禽养殖管理机械。五是推广植树挖穴机200台，同时促进以修剪、移栽为重点的林木、园艺机械的发展。六是加快农用航空技术的生产性应用，为江苏省灭苇清障、防病治虫提供服务。
（四）加快推进农机服务产业化，进一步促进农民增收
继续以农机跨区作业为重点，做大做强农机跨区产业。一是成立省级农机服务协会，发挥好中介服务组织作用。进行区域性中心农机站建设试点，大力扶持发展农机大户，引导农民通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，建立农机专业服务组织，积极引导有一定规模的农机服务企业建立现代企业制度。同时，依托农机服务组织，积极为外出务工经商农民提供代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化服务，解决外出务工经商农民的后顾之忧，促进农村富余劳动力转移。二是继续组织好跨区作业。跨区作业收入力争达到24亿元，并在水稻机插秧、水利工程、机耕地、运输业、牧业、渔业等机械化作业领域取得新的突破。三是加快农机信息体系建设，重点建设省、市级农机化信息中心和重点县信息站，逐步实现部、省、市、县四级联网，建立信息共享平台。
（五）围绕加强农机化人才队伍建设，提升队伍整体素质
结合农业部实施的“农村百万中专生培训计划”，重点培训乡镇农机管理服务人员，分期分批对乡镇农机管理服务人员轮训一遍。完成职业技能鉴定人数1.6万人，培训总人数达到10万人以上。同时充分利用现有培训设施，深入开展多种形式的技术培训和科普宣传，培训新型农民，提升江苏省农机化服务队伍的整体素质。
（六）围绕加强农机化法制化建设，提高依法行政能力 |
