一、2009年农机化工作

(一)农机化投入大幅增长，农机装备结构进一步优化

今年，全省共落实农机购置补贴资金8亿元。其中中央财政资金5.4亿元，省级财政1.5亿元。全省各级农机部门精心组织，严格监管，农机购置补贴政策的实施取得了积极成效。截至十月底，全省农机购置补贴资金已全部实施完毕，已补贴机具13万台套，受益农民及农机服务组织8万多个，直接带动农民投入超过17亿元。在购机补贴政策的带动下，农民发展农机化的积极性高涨。到十月底，全省新增大中型拖拉机近1.36万台，其中75马力以上的超过了50%，总保有量达7.4万台；新增联合收割机4600台，保有量达8.9万台；新增步进式插秧机9173万台，乘坐式插秧机1389台，保有量达到5.5万台；新增秸秆还田机械2.2万台，保有量达到6.26万台。在购机补贴政策的推动下，全省农机工业产销两旺。

(二)“六个三”工程顺利推进，农机化协调发展水平进一步提高

为切实推进主要农作物生产机械化与现代高效农业生产机械化协调发展，省局从今年起在全省启动实施了“六个三”工程，项目实施取得了积极进展。兴化、东海、沭阳等三个百万亩以上的水稻种植大县新增插秧机均超过500台，新增机插秧面积均超过10万亩，超额完成目标任务；吴江、常熟、如皋三个县（市）水稻种植机械化水平分别达80％以上；丰县、赣榆、响水三个玉米生产机械化示范县玉米生产机械化水平进一步提高，其中丰县玉米生产机械化水平已达到75%；溧阳、宝应、丹阳三个油菜生产机械化示范县积极加强农机与农艺的结合，加大机械化种植的试验示范力度，试验示范范围不断扩大；成立三个农机研发中心，其中江苏省高效植保机械研发中心正式挂牌成立，合作进一步深化；江阴、武进和张家港三个县（市、区），高效农业机械化水平提高近10个百分点。

(三)水稻机插秧全面推进，农机作业水平进一步提高

全省主要农作物综合机械化水平达76％。其中：小麦机收水平达96%，小麦机播水平达到90％左右；玉米种植机械化面积达到71.1万亩，比上年增长46%。收获机械化面积40万亩；水稻机械化收获水平将超过94％，水稻机插秧面积达到1100万亩，比上年增加300万亩，全省水稻种植机械化水平超过40%。苏锡常3个省辖市及12个县（市、区）、250个乡镇、4000多个村基本实现了水稻种植机械化。

(四)农机服务产业化迈出新步伐，农机助民增收水平进一步提高

全省各类农机合作组织总数达到4300个，其中按照《农民合作社法》登记的农机合作社达1000多个。农机利用效率明显提高，经营效益不断提升。其中农机合作组织的服务规模超过1000亩的农机合作组织近600个，超过5000亩、10000亩的分别达到150个和60个。最近，我局将召开农机合作社建设推进会，进一步加快农机合作社发展步伐。全省共组织7000多个跨区机收服务队，投入联合收割机突破10万台，其中引进外省联合收割机3万多台，确保了小麦、水稻适时收获，颗粒归仓。2009年，全省农机社会化服务总收入超过160亿元，其中跨区作业收入超过30亿元，为全省农民人均创收85元左右。为进一步加强省农机节能与维修工作，省农机局成立了江苏省农机节能与维修技术指导中心。全省农机维修能力进一步提高，全省所有乡镇实现了农机维修点全覆盖。

(五)新机具新技术的引进示范推广步伐加快，服务现代高效农业建设领域进一步拓展

今年，各地围绕现代高效农业发展，积极开展新机具示范推广，全省新增各种特色农业机械装备超过25000台套，全省高效农业生产机械化水平达35%。上半年，在南京成功举办了第五届中国（江苏）国际农机展，有300多家国内外农机企业参展，展示了2000多种国内外先进的农机产品，提高了农机新技术、新机具的合作交流水平。今年省人大出台了《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，提出了秸秆机械化还田3年规划，省政府召开了全省秸秆综合利用推进工作会议，确定了10个秸秆综合利用示范县、5个试点县，对秸秆机械化还田工作进行全面部署。各级农机部门认真贯彻落实《决定》和会议精神，加强组织领导，广泛宣传发动，认真组织实施，夏秋收获期间，各示范、试点县和示范乡镇共完成麦秸秆机械化全量还田面积达750万亩，超额完成了省政府确定的目标任务。

(六)认真贯彻实施《农机化促进法》，农机法治化管理水平进一步提高

各级农机部门按照“农机安全生产年”的要求，在全省组织开展了“三项行动”、“三项建设”和新一轮“平安农机”创建活动，为确保完成农机安全生产年和专项整治活动任务奠定了基础。今年以来，全省道路外和上道路农机安全事故有所下降，农机安全生产形势总体平稳。1至9月份，全省道路外农机事故76起，同比下降26.21%，死亡11人，同比下降26.67%。为进一步提高农机质量监管水平，省农机局将今年定为“农机质量管理年”，在全省先后组织开展了送农机下乡、农机质量投诉监督“3·15”、售后服务质量跟踪调查、农机质量宣传咨询、农机打假、农机放心消费创建等一系列活动。这些活动的开展，对促进农机质量水平的提高、帮助农民维权、维护农机企业的合法权益发挥了重要作用。顺利完成了在全国率先开展的农机污染源普查任务，普查工作以全优通过了国家污染源普查工作验收组验收。农机报废更新试点范围扩大到半喂入联合收割机和血防区的50马力以上大中型拖拉机，全省共报废更新半喂入联合收割机 和大中型拖拉机近400台。农机政策性保险工作全面展开。全省参加政策性保险的农业机械达6.66万台，保费累计达1500多万元，上半年省财政已安排保费补贴270多万元。

(七)农机“111人才”工程顺利推进，高技能人才队伍建设水平进一步提高

农机管理、科技和技能人才队伍建设不断深入。今年以来，全省先后举办了全省市、县农机局长知识更新培训班、全省基层农机推广人员培训班和高层次人才研修班，培训班既拓宽了参训人员的知识面，也为参训人员提供了相互交流的好机会。农机职业技术培训与鉴定工作也取得新成绩，全省开展农机教育培训16万人次，技能鉴定合格人数近2万人，继续在全国保持领先地位。为发挥专家学者对农机重大科技项目和发展规划的决策咨询作用，弥补行政管理的不足，省农机局成立了由23位农机、农艺专家组成的“江苏省农机化科学技术委员会”。为加快培养一支农机科技人才队伍，在省职称办的大力支持下，省农机局成立了全省农机工程专业高评委员会，将于年底评选出首批农机工程高级工程师。

二、2009年农机化工作面临的一些问题和不足

一是农机化发展不全面、不协调。农机作业服务覆盖面不宽。除了“三麦”生产和水稻收获基本实现机械化外，玉米、油菜等主要农作物生产机械化水平还比较低，特别是以设施种植业、设施渔业、设施养殖业为重点的高效农业装备存在许多薄弱环节。农机装备结构不合理，“三多三少”现象仍然存在，农机节能环保问题比较突出，据全省农机污染源普查测算结果显示，目前我省有30%的大中型拖拉机和50%的小型拖拉机超过使用年限，单位能耗超过标准的20%-30%，4项（一氧化碳、炭氢化合物、氮氧化合物、颗粒物）污染物排放总量达到30.34万吨。

二是农机科技创新能力不足。全省农机科技创新水平仍然不高，与现代农业的发展要求相比还有较大的差距。农机科技创新投入不足，农机推广体系建设尚需进一步加强，特别是乡镇农机推广体系建设滞后。农机制造企业自主创新能力薄弱，产品技术含量不高，核心竞争力不强，知名品牌不多，不能满足农业生产高效化、多样化的需求。

三是农机社会化服务水平不高。按照《农民合作社法》登记的农机专业合作社仅1000个，而且在这些农机合作组织中，真正有规模，实现保姆式、一条龙服务的还不多。

四是农机保障体系建设滞后。各级财政用于农机推广、管理服务、安全生产、教育培训等农机化发展支撑体系建设的经费还比较缺乏。农机化发展的基础仍然比较薄弱，机耕道、农机场库棚等基础设施比较落后，配套体系尚未完全建立。技能人才，特别是复合型的技能人才显得尤为缺乏，不能适应农机化发展的新形势。

三、2010年农机化工作思路

2010年，我们将坚持以科学发展观为指导，以学习贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》为动力，继续推广水稻种植机械化，认真实施“六个三”工程，加快农机化科技创新，切实加快农机服务体系建设，不断提高秸秆机械化还田水平，进一步转变农机化发展方式，构建农机化五大保障体系，促进农业机械化科学发展。

2010年全省农机化工作的主要目标任务：推广手扶式插秧机6000台以上、乘坐式插秧机1500台、大中型拖拉机8000台、联合收割机2000台、秸秆还田及综合利用机械6000台套、低温烘干设备200台以上；推广高效设施农业装备5000台套、新型植保机械15000台套以上。全省主要农作物生产综合机械化水平达到78%。水稻种植、收获机械化水平分别达45%和95%以上，其中水稻机插秧面积达到1300万亩；纯作玉米种植、收获机械化水平分别达到20％和15％；秸秆全量机械化还田面积达1200万亩以上。农机社会化服务水平进一步提高，跨区作业收入达35亿元以上。农机道路外万台亡人率在省控指标内。

(一)加强促进农机化发展的扶持政策体系建设，逐步形成长期稳定的发展机制

认真组织实施农机购置补贴政策，进一步完善操作办法和监管制度，拓展农机购置补贴品种，提高补贴标准。积极实施定额补贴办法。通过多种形式宣传购机补贴政策、申请程序和操作办法，提高知晓率，自觉接受社会监督，建立电子档案，实行动态监管，确保党的惠农政策不折不扣地落实到农民手中。按照省政府办公厅《江苏省农业机械报废更新办法》123号文件要求，结合农机购置补贴政策实施，积极争取财政支持，有计划地组织实施农机报废更新工作。积极加强与保险机构的沟通协调，不断扩大农机政策性保险范围。推进包括农机作业、信贷、税收优惠等内容的扶持和促进农业机械化发展的政策体系建设。

(二)继续推进“六个三”工程，协调推进农作物生产机械化

一是扎实推进主要农作物生产机械化。继续围绕“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的总体思路，按照黄莉新副省长在全省水稻生产机械化表彰会议提出的苏南地区在2011年、苏中地区在2013年、苏北地区在2015年基本实现水稻种植机械化的目标任务，进一步加大整体推进力度，加快发展步伐。进一步加强玉米、油菜生产机械化示范基地建设，以点带面，坚定不移地加快推进。兴化、东海、沭阳三个百万亩以上的水稻种植大县新增插秧机、机插秧面积分别达到750台、15万亩。新培育3至5个县基本实现水稻种植机械化。分别推进三个玉米、油菜生产机械化示范县建设，丰县、赣榆、响水三个玉米生产机械化示范县玉米生产机械化水平达到40%以上，其中丰县基本实现玉米生产机械化。三个油菜生产机械化示范县油菜生产机械化水平提高10个百分点。

二是切实提高高效农业装备水平。突出现代高效农业的优势产业和主导产业，依托现代农业（农机）科技示范园，大力发展设施农业机械、设施渔业机械和设施畜禽养殖机械，不断提高设施农业装备水平。省局将在南京农业科技园筹建江苏现代农业装备科技示范中心，将基地逐步建设成为现代农机的展示区、应用区和新型农机手的培训区。江阴、武进和张家港三个县（市、区）高效农业生产机械化水平提高10个百分点以上。

三是进一步提高农机科技创新水平。继续加强与列名联系企业的沟通联系，优先与列名联系企业开展科技合作。与有关企业协会和院校合作，积极推进农机新装备创新中心建设，加强配套作业机具研发，满足市场需求。

(三)加快农机服务体系建设，提高农机服务产业化水平

以农机专业合作社为主要组织形式，坚持增量提质并举，鼓励农机专业户加入农机合作社，引导种田大户、农机大户和企业兴办农机合作社，积极探索农机合作联社，引导农机合作组织规范运行，增强服务功能，拓展农机服务领域，参与土地适度规模经营，进一步提高农机服务水平，做强做大农机服务产业。继续安排农机合作组织机库建设资金，加大对农机专业合作社的扶持力度，推动农机专业合作社扩大服务规模，提高服务水平。2010年，全省新增农机专业合作社200个以上，农机专业合作社总量超过1200个。以农机跨区作业为重点，不断开拓农机作业服务市场，促进农民机手增收，2010年参加跨区机收的联合收割机要达到8万台次，跨区作业收入稳定在35亿元。进一步加强对农业机械维修行业的管理，继续加大对区域性高性能农机维修中心和农机专业合作社维修点建设投入，逐步提高农机专业合作社维修能力，解决农机合作组织维修难问题。

(四)提高稻麦秸秆机械化还田及综合利用水平，积极推进环保节约型农机化发展

认真贯彻落实省人大《决定》，积极争取省财政支持，进一步加大投入力度，扩大秸秆综合利用示范县、试点县和秸秆机械化还田示范乡镇范围，确保按计划完成《决定》规定的秸秆机械化还田1200万亩的目标任务。加大高效植保机械的推广力度。试验示范新型高效安全施药技术及设备，推广新型植保机械15000台套。积极组织开展农用航空作业服务，开展农化作业面积80万亩以上。大力推广畜禽粪便处理及综合利用机械，加快农村废弃物的利用技术的研究开发。2010年，新增畜禽粪便处理机械100台套以上。充分发挥江苏省农机节能与维修技术指导中心的作用，开展农业部《农机维修节能减排十项技术》的示范推广和培训，加强与农机生产企业、科研院所合作，开展节能技术创新，探索农机节能降耗新途径。

(五)继续实施农机“111人才”工程，不断提高农机队伍素质

加强农机管理、科技和技术工人三支队伍建设，积极发挥省级农机人才培训基地的作用，继续举办全省农机高层次人才培训班；力争明年将基层农机推广人员轮训一遍；积极组织实施农业部农业高技能人才“金蓝领”计划，开展以农机合作社为主的农机服务组织负责人及操作、维修人员培训；认真贯彻农业部41号令，加强拖拉机驾驶培训管理，规范培训行为，提高培训质量。加强农村实用人才队伍建设，开展农机实用技术和农村劳动力转移培训。2010年，全省培训各类人才达到15万人，职业技能鉴定合格人数达到3万人。

(六)加强农机法治化建设，提高农机安全和质量监督管理水平

全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、国务院颁发的《农业机械安全监督管理条例》和《江苏省农业机械管理条例》，加大执法力度，推动配套规章政策的落实。进一步加大农机安全生产工作投入，加强装备设施和队伍建设，全力推进规范化所建设，努力提高依法行政、应急处置和安全保障水平。进一步加强拖拉机管理，深入开展事故隐患排查治理及安全生产专项整治行动。继续组织开展“平安农机”创建活动，积极建立和完善农机安全生产监督管理的长效机制，不断提高农机安全监督管理水平。配合省政府法制办开展《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督管理办法》的论证工作，逐步形成具有江苏特色的地方性农机化法规体系。积极加强农机质量监督工作，继续开展农机质量投诉监督“3·15”、售后服务质量跟踪调查、农机质量宣传咨询、农机打假、农机放心消费创建系列活动，不断提高农机质量监督管理水平。