在全省秸秆机械化还田示范乡镇建设工作会议上的讲话

江苏省农业机械管理局    沈建辉

2007年5月9日

同志们：

一年一度的“三夏”农时季节即将来临，机械化秸秆还田及综合利用技术推广工作又到了关键时刻，省政府高度重视秸秆机械化还田及综合利用工作，决定从今年夏收开始在全省建设一批秸秆机械化还田示范乡镇。今天，省农机局在这里召开全省秸秆机械化还田示范乡镇建设工作会议，认真贯彻省政府协调会议精神，全面落实今年秸秆机械化还田示范乡镇建设任务，必将有力地推动我省秸秆机械化还田技术推广工作。

下面，我根据省政府协调会议的精神，就秸秆机械化还田示范乡镇建设的实施工作，先讲几点具体意见：

一、设立秸秆机械化还田示范乡镇的背景

我省是农业大省，农作物秸秆资源非常丰富，年产量约3700多万吨。一个时期以来，一方面随着农业生产水平的提高，单位面积的秸秆产量不断增加；另一方面随着农民生活水平的提高，秸秆用作燃料等传统方式的利用量不断减少，秸秆焚烧现象十分普遍，有的地方已经成为一大公害，引起了社会各方面的关注。众所周知，农作物秸秆资源化利用是多途径的，也只有通过多种途径，才能彻底解决问题。近年来，虽然各地已经涌现出了不少综合利用的典型，但从总体上说，秸秆的工业化利用尚处在起步阶段，其他利用方式的消化量也十分有限，即使工业化利用普及了，如果根茬还田问题不解决，也无法解决秸秆焚烧问题。而秸秆机械化还田的技术与机具已经较为成熟，能够满足大面积推广的要求。因此，秸秆机械化还田是目前秸秆利用的主要途径，也是减少秸秆大面积焚烧最现实的办法。

去年下半年，我局根据省政府领导的要求，在广泛开展调查研究的基础上，提出了加快推广机械化秸秆还田技术的建议，得到了黄莉新副省长的高度重视，多次作出指示，要求农机部门切实加强机械化秸秆还田工作。吴沛良副秘书长先后三次召开协调会议，确立了以建立省级秸秆机械化还田示范乡镇，推进秸秆机械化还田工作的发展思路，并明确了示范乡镇建设的扶持政策。因此，加强秸秆机械化还田示范乡镇建设，加快秸秆机械化还田技术的推广步伐，是省政府交给农机部门的一项重要任务，我们必须抓紧抓好、抓出成效来。

二、秸秆机械化还田示范乡镇建设的总体思路

坚持以科学发展观指导秸秆机械化还田示范乡镇建设工作，遵循试验、示范、培训、推广的工作程序，突出秸秆机械化还田技术的推广应用，采取行政、技术、经济等综合手段，以主要高速公路沿线、机场和省辖市周边等重点区域为突破口，兼顾一般区域，统筹规划，注重实效，科学决策，分步推进秸秆机械化还田和综合利用工作。把示范乡镇建设作为工作的重要抓手，引导各级农机部门层层建立示范基地，探索和总结典型经验，巩固和发展已有工作成果，充分发挥示范乡镇和示范基地的示范辐射作用，带动周边地区乃至全省秸秆还田和综合利用工作，力争在“十一五”期间我省秸秆机械化还田和综合利用工作有新的突破。

三、秸秆机械化还田示范乡镇的确定

根据省政府协调会议的要求，示范乡镇选择条件为：

一是在高速公路沿线或机场、省辖市周边等重点区域内，且稻麦种植面积较大。

二是水稻机插秧推广基础较好，具备实施麦秸秆机械化全量还田集成水稻机插秧技术路线的基本条件。

三是所在地的县、乡政府高度重视粮食生产、生态环境建设和农机化工作，有明确的推进政策和措施。

四是有一定的机械化秸秆还田的工作基础，当地农民有较好的秸秆还田农作习惯。

按照上述条件，结合各地的原有工作基础，各市农机局在去年底进行了推荐，今年三月我局组织了四个调查组，对各市推荐乡镇的有关情况进行了进一步了解核实，确定了以下13个乡镇为首批建设的秸秆机械化还田示范乡镇：溧水县柘塘镇、江阴市霞客镇、沛县张庄镇、武进区漕桥镇、张家港塘桥镇、通州市兴东镇、东海县白塔埠镇、楚州区建淮乡、大丰市白驹镇、邗江区公道镇、丹徒区上党镇、海陵区九龙镇、宿豫区陆集镇。

四、秸秆机械化还田示范乡镇建设目标与内容

首批确定的13个示范乡镇分两年建设到位，总体目标为第一年麦秸秆还田面积达40%以上，稻秸秆还田面积达30%以上；第二年麦秸秆还田面积达70%以上，稻秸秆还田面积达50%以上。秸秆连片焚烧的现象得到有效控制。

各示范乡镇要把以下“四个突出”作为主要建设内容。

1.突出新技术的集成与推广。要大力推广麦秸秆全量还田与水稻机插秧集成技术、稻麦秸秆机械化捡拾打捆技术、稻秸秆机械化还田技术等；大力发展秸秆还田与综合利用新机具及其配套动力机械，加快农机装备的更新；坚持农机与农艺相结合，建立健全机械化秸秆还田技术体系，为大面积推广提供技术支撑。

2.突出宣传普及与技术培训。要利用广播、电视、报纸等媒体，结合召开现场演示会、送科技下乡、科技入户等活动，广泛开展秸秆还田及综合利用的科普宣传。大力开展多形式、多层次的技术培训工作，让广大农民和机手尽快掌握和自觉应用秸秆机械化还田技术，努力营造良好的发展氛围。

3.突出探索完善扶持政策。省财政已安排专项资金对示范乡镇实施秸秆机械化还田的农民进行补助。补助标准为：苏南8元/亩；苏中10元/亩；苏北12元/亩。并对示范乡镇的农民购置相应的农业机械实行优先补贴的扶持政策。各地也要积极争取地方财政出台相应的配套扶持政策，特别要解决好示范乡镇建设的工作经费问题，并整合有关项目资金向示范乡镇倾斜，努力增加投入，探索完善实施秸秆机械化还田补助办法。通过各项政策的拉动，引导农民和社会组织投资秸秆还田与综合利用机械，形成多渠道、多元化投入的新机制。

4.突出建立长效发展机制。要积极探索推广秸秆还田机械化服务新模式，鼓励和支持农户购置机械进行有偿服务，推行机收、秸秆还田、机插秧等“一条龙”订单作业服务，最大限度地提高机具利用率，扩大作业面积，提高秸秆还田机等农业机械的使用效率和效益，不断建立完善长效发展机制。

五、秸秆机械化还田示范乡镇建设的实施与管理

（一）加强组织领导。省成立秸秆机械化还田示范乡镇建设工作领导小组，由省政府吴沛良副秘书长任组长，省农机局、省财政厅等相关部门负责人任副组长，领导小组下设办公室，挂靠省农机局，具体负责秸秆机械化还田示范乡镇建设的组织协调工作。各地要高度重视秸秆还田机械化示范乡镇建设工作，要将推进秸秆机械化还田及综合利用工作的成效纳入乡镇政府工作的考核目标，落实工作责任，明确奖惩措施。各市县及示范乡镇要成立相应组织领导与工作班子，相关职能部门主要负责同志要亲自挂帅，建立多部门联动的长效工作机制。

（二）制定工作方案。示范乡镇所在地乡镇政府为示范乡镇建设的实施主体，要严格按照省下达的指导性目标和总体工作方案，制定详细的实施方案，明确相关机具配置方案、具体工作措施、相应扶持政策、工作进度计划、责任人员等事项。实施方案经县（市、区）政府审核，并报市有关部门确认后报送省农机局，由省农机局会同省财政厅审核批准后实施。

（三）兑付补助资金。各示范乡镇要根据省批准的实施方案，严格按照兑付补助资金的操作程序和补助标准，严肃认真地做好补助资金的兑付工作。

一是严格把好作业合同签订关。由农机手或农机专业服务组织到乡镇农机部门领取统一制定的《作业合同》和《补助金申报表》，并与农户签订《作业合同》。秸秆机械化还田作业完成后，双方根据作业完成情况在《补助金申报表》上签字确认。

二是严格把好村组审核公示关。各乡镇要认真指导村组做好对《补助金申报表》的审核工作，并填报《补助对象及资金汇总表（村组）》，报乡镇农机部门。村组对农民的作业面积及机手或农机服务组织领取补助的测算情况进行张榜公示，广泛接受群众和社会监督。

三是严格把好乡镇确认报账关。由乡镇农机部门审核汇总各村组情况，填写《补助对象及资金汇总表（乡镇）》，报乡镇政府，由乡镇政府签署意见，作为乡财政申请拨付报账金额的凭证。

补助资金的申请，由县农机主管部门会财政部门行文，并附示范乡镇秸秆机械化还田作业财政补助对象及资金汇总表报省财政厅、省农机局申请核拨补助经费。同时，抄送市农机局和财政局。补助资金下达后，由乡镇农机部门通知机手或农机服务组织，在规定时间内凭经审核的作业合同、面积补助申领表及有效身份证明到乡镇财政部门领取补助金。

（四）组织考核奖励。为检查示范乡镇建设的工作成效，及时总结推广示范经验，省、市农机、财政等部门将抽调人员成立联合考核小组，负责对示范乡镇的建设情况进行分阶段检查考核和验收。检查考核主要内容包括：示范乡镇建设的组织领导、配套扶持政策、新技术示范推广、补助资金落实情况，最终要落实到实际工作效果上，重点要看当地干部群众对秸秆机械化还田技术的认识是否得到提高，秸秆机械化还田及配套农艺技术的推广应用是否成功，实施区内是否出现成片的秸秆焚烧现象等。省里将根据检查验收的结果，对完成年度建设任务、通过年度考核验收的乡镇及有关单位，给予表彰、奖励；对未完成年度考核目标的乡镇取消秸秆机械化还田示范乡镇资格并通报全省。

（五）强化监督指导。各级农机主管部门要加强对秸秆机械化还田示范乡镇建设的监督与管理，进一步增强服务意识，明确工作责任，指导并协助好示范乡镇顺利地开展工作，切实帮助解决好机具的跨区域调度、补贴机具的购置、地方扶持政策的争取等实际问题。要及时总结示范乡镇的成功经验，扩大示范效果。要充分发挥各级农机推广部门和省秸秆机械化还田专家组的技术优势，切实加强技术指导工作；要把示范乡镇建设工作作为省局机关处室和直属单位联系点工作重要内容，积极开展检查指导服务工作。

 今年的示范乡镇建设工作，时间紧，任务重，又是一项探索性工作，希望各地立即行动起来，创造性地开展工作，确保今年示范乡镇的各项建设任务圆满完成，为促进我省秸秆机械化还田和综合利用工作作出新的贡献。