以示范乡镇建设为重要抓手
大力推进秸秆机械化还田及综合利用

——徐顺年同志在全省秸秆机械化还田示范乡镇建设工作会议上的讲话

 (2007年5月9日)

同志们：

    “五一”长假刚过，我们立即召开这次全省秸秆机械化还田示范乡镇建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实省政府协调会议精神，进一步统一思想，提高认识，研究部署秸秆机械化还田示范乡镇建设工作，加快推进农作物秸秆综合利用，为建设环境优美、村容整洁的新农村作出农机部门应有的贡献。秸秆机械化还田示范乡镇建设工作得到了省政府黄莉新副省长的高度重视，省财政厅等有关部门也给予了大力支持，刚才，省政府吴沛良副秘书长从建设社会主义新农村的全局高度阐明了推进农作物秸秆机械化还田及综合利用工作的重要意义，并就做好这项工作提出了明确要求，请大家认真抓好落实。建辉同志对2007年秸秆机械化示范乡镇建设工作作了具体部署，科技处范伯仁同志就秸秆机械化还田的技术路线和机具选择作了介绍，南通、徐州、武进区农机部门以及邗江区公道镇等有关单位进行了典型交流，大家针对示范乡镇建设工作方案提出了很多好的意见，听了深受启发。下面，我讲四点意见。

一、客观分析秸秆机械化还田及综合利用发展现状

我省是农业大省，农作物秸秆资源非常丰富，年产量约3700多万吨，在全国列山东、河南、河北之后，排第四位。作为一种资源，农作物秸秆可用作肥料、饲料、生活燃料及发电、造纸、建材、编织等工业生产的原料。开发利用秸秆己成为近阶段我国生物质资源开发和生态环境保护的新焦点。

目前，我省秸秆综合利用的途径主要有以下几个方面：一是作还田肥料。这是目前秸秆农业利用的重要途径；二是作工业原料。目前主要有制板、造纸、做餐具、加工草帘、草袋等，这是大有发展前景的新产业；三是作牲畜饲料。农作物秸秆中含有多种营养成分，是发展畜牧业的重要饲料来源；四是作菌菇基料。农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是培育食用菌的好材料；五是作能源燃料。如秸秆气化、发电等。我们认为，当前在工业利用未达到一定规模时，秸秆机械化还田是秸秆综合利用的主要技术措施和手段，是减少秸秆焚烧现象最有效的途径之一。

秸秆还田主要有秸秆切碎还田、高留茬还田、覆盖还田和过腹还田等方式。目前推广面积最大的是高留茬还田，约占秸秆直接还田总面积的60％，其中机械切碎翻压和覆盖还田分别约占22％和18％。实践证明，机械化秸秆切碎还田技术，不仅有利于抢农时，争积温，实现大量秸秆及时就地还田，避免因直接腐烂或焚烧带来的环境污染等问题，而且为大面积以地养地，增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构、培肥地力，提高农作物产量走出了新路子。同时，秸秆机械化还田技术在抗旱保墒、减少化肥用量和节约生产成本、保护生态环境等方面均有明显效果。因此，近几年来，秸秆机械化还田发展较快，以年均10％以上的速度增长。

为了充分利用好秸秆资源，变废为宝，“十五”以来，各级农机部门在党委、政府的重视和支持下，积极开展了农作物秸秆机械化还田及综合利用的试验示范，取得了一定成效。至2006年底，全省秸秆还田机保有量达1.74万台，比2000年增加9000多台，实施秸秆机械化还田面积1400多万亩，比2000年增加200多万亩。经过全省农机部门的共同努力，秸秆机械化还田及综合利用发展已具备了良好的内在条件和外部环境。

第一，各级领导重视，社会各界普遍关注。秸秆的大量焚烧不仅浪费了资源，而且造成了环境污染，甚至会引发火灾、阻碍交通、造成人员伤亡等重大社会问题，严重影响了人民的生活和工农业生产，已成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点和难点问题。中央领导曾多次批示要为秸秆找出路。省委、省政府历来十分重视农作物秸秆资源的综合利用工作，省第十一次党代会明确提出的新农村建设“十大工程”中的农村“三清”工程，其重要内容之一就是要抓好秸秆还田及综合利用。经省政府批准实施的“十一五”江苏农机化发展规划中，已把“大力发展农作物秸秆机械化还田及综合利用”作为三大重点任务之一。地方各级党委政府也纷纷明确要求有关职能部门采取有效措施解决秸秆焚烧问题。

第二，相关技术及装备日趋成熟。近几年来，我省在秸秆还田机具的研制、开发和试验等方面已取得了重大进展，先后研制开发出适合农艺要求的反转灭茬机、驱动圆盘犁、水田埋草机等一批秸秆还田新机具，使秸秆还田更加简化和高效，经过多点的试验、示范，已陆续在全省各地推广使用。省有关农机科教单位通过大量的对比试验、选型，已筛选出多种经济适用、性能较优的秸秆还田机型，并正在着手进行新机具统型开发和研究制定相关技术标准。省农机局秸秆机械化还田及综合利用专家组经过一年的工作，提出了基本可行的发展思路和技术路线。麦秸秆全量还田集成水稻机插秧技术经过多年的试验研究也趋于成熟，初步形成了农机农艺结合的技术操作规程。

第三，各地工作力度逐年加大。为了加快推进秸秆机械化还田及综合利用工作，近年来，各地农机部门充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，积极探索秸秆机械化还田的技术路线和运作模式，努力扩大秸秆机械化还田面积。徐州市秸秆禁烧与综合利用工作取得重要突破，分别创建了50个秸秆禁烧示范村和10个示范镇；南通市于去年10月底召开了全市秸秆综合利用及机械化还田现场推进会，以点带面促推广，今年又将在机场附近乡镇建立市级重点示范方，各县确立一个重点示范村；盐城市农机局在东台、盐都组织进行了秸秆机械化还田多种模式、多种方案的试验研究，积极探索可行性和可操作性；扬州市率先将秸秆机械化还田技术与水稻机插秧技术有机集成，形成了秸秆机械化还田较为成熟的技术模式，为解决秸秆焚烧，实现秸秆就地、简便、大量还田提供了一条经济适用的新途径，全市机械化秸秆还田面积达到70万亩；泰州市将秸秆机械化还田工作列入市政府对各县区政府考核的重要内容，市财政拨出专款，用于技术推广和机制探索，各县区由政府牵头成立了秸秆机械化还田工作领导小组。各地多年来卓有成效的工作，为今后进一步加快秸秆机械化还田及综合利用积累了经验、奠定了基础。

当然，我们在看到秆机械化还田及综合利用工作面临诸多有利条件的同时，还不能忽视存在的困难和问题：一是农民及部分基层干部对秸秆还田的长远效应认识不足，对机械化还田方式接受程度较低，总觉得不如“一烧了之”来得省事；二是机械化秸秆还田作业必须与深耕、深翻及农艺措施配套，农民怕麻烦也不愿付出相应的作业成本；三是大中型拖拉机发展滞后，动力机械配套不合理，且有些还田机具技术性能及可靠性较差，影响了还田作业效果；四是投入不足，尚未形成稳定有效的投入机制，特别是农民和生产企业的积极性没有充分调动起来；五是鼓励秸秆还田和秸秆产业发展的相关政策法规不健全，秸秆综合利用项目少，秸秆出路难。

总之，我们必须客观地分析秸秆机械化还田及综合利用工作所面临的形势，增强信心，迎难而上，找准定位，创造性地开展工作。我们坚信，在全省各级农机部门的共同努力下，在相关部门的大力支持和配合下，“十一五”期间全省秸秆机械化还田及综合利用工作一定会取得较大的进展。

二、正确把握秸秆机械化还田及综合利用工作的指导思想、总体目标和近期工作重点

今后一段时期，全省加快推进农作物秸秆机械化还田及综合利用工作的指导思想是：围绕全省农机化发展“十一五”规划，以科学发展观为指导，以有效利用秸秆资源、保护生态环境、增加农民收入、提高农业可持续发展能力为目标，以科技创新、机制创新和组织创新为动力，以示范区建设为重点，综合行政、经济、技术、市场等手段，坚持重点突破与整体推进相结合，坚持政策引导与市场导向相结合，坚持农艺措施与工程技术相结合，加快秸秆还田机械和秸秆综合利用配套机械的开发与推广应用步伐，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设提供技术与装备支撑。

加快推进农作物秸秆机械化还田及综合利用工作的总体目标是：以稻麦秸秆为重点，以重点区域为抓手，因地制宜，多措并举，形式多样，创新机制。每年每市主抓1～2个示范县，每县主抓1～2个示范镇，每镇主抓1～2个示范村。到2010年，全省秸秆机械化还田面积达3000万亩以上，到2015年，秸秆机械化还田及综合利用率达70%左右。

为完成上述目标，近期要突出抓好以下七个方面重点：

（一）因地制宜，制定发展规划和年度工作计划。各级农机部门要结合实际，制定秸秆机械化还田及综合利用发展规划和年度工作计划，明确目标任务和推进措施，逐年落实秸秆还田面积和机具推广数量，要突出重点地区，狠抓薄弱环节，做到有部署，有措施，有检查，有总结。

（二）创新机制，抓好试验示范与推广工作。各地要加强调查研究，落实秸秆机械化还田的奖惩措施，进一步探索示范推广秸秆机械化还田及综合利用的有效工作方法和工作机制。要根据实际需要，及时引进秸秆还田机具，制定技术路线，在本地区进行多点试验示范，总结成功经验，选择确定适合当地的秸秆还田机具和技术方案，并与三麦机收、水稻机插秧技术相衔接，有效地组织技术推广。

（三）强化扶持，引导农民积极发展秸秆机械化还田。要争取各级财政加大对秸秆机械化还田及综合利用工作的投入，一是增加农机购置补贴资金总量，扩大补贴范围，重点向秸秆还田机、捡拾打捆机及相关配套机械倾斜；二是对采取秸秆机械化还田的农户实施资金补助。通过各项补贴，引导农民和机手积极发展秸秆机械化还田。

（四）整合资源，大力开展技术创新。整合、优化资源配置，着力构建产、学、研、推一体化的农机技术创新平台，突出实用技术攻关，实行自主创新与引进消化吸收再创新相结合，对现有秸秆还田机械作进一步选型改进，研制开发效率更高、适应更广、效益更好的新机型。同时，加强秸秆工业利用等新方法、新工艺的研究开发，积极引进试验推广综合利用配套机械，推动秸秆综合利用。积极推进秸秆还田及综合利用机械装备生产基地建设，加快技术改造和产品升级换代。

（五）抓住重点区域，搞好分类指导。秸秆机械化还田工作开展得好的地区，要加大工作力度，重点突破，加快发展，为全省发展提供经验；工作基础薄弱的地区，要虚心学习先进地区的做法和经验，强化工作措施，搞好机具引进，抓紧建立示范区，促进技术的全面推广。各市、县要根据当地自然条件、耕作模式和生产方式，制定不同的技术路线。要在以机场为中心15公里半径范围内，高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带，以及大中城市周边等重点地区，着力建设一批具有代表性的示范区，培育一批农民科技示范带头户。

（六）加强农机农艺配套，集成技术体系。加强推进秸秆还田及综合利用工作的农机与农艺配套研究，根据我省麦（油）、稻（玉米）轮作的农业生产布局，制定合理的机械化秸秆还田农艺路线，形成秸秆机械化还田的技术规范；同时，要积极推广高性能联合收割机，为稻麦秸秆还田、推广捡拾打捆作业，提高秸秆的综合利用价值创造条件。

（七）探索市场化运作机制，大力开展社会化服务。要按照市场经济规律要求，鼓励农民购置秸秆还田及综合利用机具开展有偿作业服务，积极探索社会化服务的新路子。要把跨区机收作业的经验运用到秸秆还田作业中去，组织开展跨区作业，提高社会化服务水平。要大力培育发展新型农机服务组织和农机大户，完善服务体系和运作机制，为加快秸秆机械化还田及综合利用发展注入新的活力。要积极探索推广秸秆还田机械化服务新模式，大力推行订单作业和“一条龙”作业，最大限度地提高机具利用率，扩大作业面积。

三、集中力量扎实推进秸秆机械化还田示范乡镇建设

加快推进秸秆机械化还田及综合利用事关农业和农村经济发展全局，意义重大，影响深远。建设秸秆机械化还田示范乡镇是省政府交给农机部门新任务，也是农机系统服务于新农村建设的一项务实之举。各级农机部门要切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，完善制度，落实措施，突出重点，扎实推进。当务之急，要积极协助和指导有关乡镇政府落实各项目标任务，尽快研究制定出切实可行的工作方案，措施迅速落实到位，责任迅速明确到人，确保取得实效。下面，就抓好示范乡镇建设，我再强调几点：

（一）加强组织领导和工作考核。各级农机部门要充分认识以秸秆机械化还田示范镇建设为抓手、加快推进秸秆机械化还田及综合利用的作用和意义，强化使命意识，加强组织领导、统筹协调和督查指导。各乡镇要组建工作班子，主要负责同志要亲自抓，明确职责和任务分工。市县农机部门要积极争取党委政府的支持，成立指导组和督查组，并将推进秸秆机械化还田及综合利用的责任与实际效果纳入乡镇工作考核目标之中，加强考核，对措施得力，秸秆机械化还田与综合利用工作成效显著的，给予表彰奖励。

（二）加大政策和资金扶持力度。今年省级财政想方设法安排专项资金对示范乡镇实施秸秆机械化还田进行补助。各地要高度重视秸秆还田机械化示范乡镇建设工作。各重点县要争取政府出台具体意见，加大推进力度，落实责任，明确奖惩。同时，要积极增加投入，并整合有关项目资金向示范乡镇倾斜。通过各项政策的拉动，鼓励、支持、引导农民和社会组织投资秸秆还田与综合利用机械，完善多渠道、多元化的投入机制。

（三）加强宣传教育和技术培训。各地要围绕建设生态环保型新农村这一主题，通过召开现场演示会、送科技下乡、农机科技入户等活动，广泛开展秸秆还田及综合利用工作的宣传，争取社会各界关注和支持这项工作，营造良好的发展氛围。同时，要以农机大户和农机手为重点，加强对农民进行技术培训，积极引导广大农民群众把秸秆机械化还田和秸秆禁烧变成自觉行动。省级专家组和各级农机推广部门要在技术培训和指导服务方面充分发挥作用。

（四）正确处理好点和面的关系。示范乡镇建设是为了总结经验、探索途径，更好地促进面上工作。各地在抓好示范乡镇工作的同时，绝不能放松面上工作的推进。各市要在省级示范乡镇建设的基础上，组织建设市级示范乡镇，以点带面，点面结合，全面推进秸秆机械化还田及综合利用工作。

（五）加强监管，探索完善补助操作程序。各级财政及农机主管部门应加强对秸秆机械化还田补助资金使用情况的监督与管理，设立举报电话，接受群众和社会监督；对在补助工作中弄虚作假，造成恶劣社会影响的，要坚决追究当事人责任。要逐步完善补助政策操作程序，把好的政策贯彻落实好，使政策不变调、不走样，让农民真正得到实惠。

四、统筹兼顾全力抓好当前农机化各项工作

“三夏”大忙即将来临，各地要统筹协调、一着不让地抓好农机化各项工作。近期，省局各处室和直属单位将组织力量对工作联系点夏收夏种农机服务的各项准备工作进行督查指导，帮助基层解决实际问题。

（一）切实抓好水稻机插秧技术推广工作。各地要围绕加快区域性整体推进的工作要求，进一步加强水稻机插秧技术推广工作。目前，从各地了解情况看，今年发展形势较好，据初步统计，截至4月底，全省已落实机具8796台，发货提机4209台。全省已组织技术培训班250期，培训各类人员1.4万人。当前，各地工作不能仍停留在落实机具数量上，要迅速转移工作重点，着重抓好机插面积落实和各项准备工作，在确保成功的前提下，稳步扩大作业量和作业范围。同时要强化管理，杜绝机具非正常流动。要想方设法，努力提高技术服务质量，保证机具以良好的技术状态投入生产作业。

（二）积极开展农机新技术、新机具的推广工作。前不久，农业部提出“十一五”期间要重点推广十一项农机化适用技术。各地要因地制宜，组织农机技术人员采取多种途径送农机科技进村入户，搞好技术宣传、培训、指导和咨询，加快农机化先进适用技术的推广普及，努力提高农业科技应用水平，积极促进农业机械化的发展。为讲求效率、注重实效，形成上下联动、全面推进的发展氛围，省局今年决定采取分市活动与集中交流、现场演示与技术培训相结合的方式，组织开展多种形式的农机新技术新机具的现场演示观摩活动。各地要按照省局要求尽快排出活动计划和方案，并认真组织实施。

（三）认真抓好农机作业的组织协调和机具的检修工作。各地要积极组织开展农机作业市场调研，做好信息服务，有序组织开展跨区作业，提高农机服务产业化水平和组织化程度。要组织农机技术人员深入乡村，指导和帮助农民机手保养、调试和检修好各类农机具，并组织协调好机具、零配件和农用柴油的供应及技术服务工作，切实做好夏收夏种的各项准备和保障服务。

（四）一着不让地抓好农机安全生产。农机安全生产工作事关人民生命财产安全，责任重大。夏秋农忙是农机事故高发期，各级农机部门要组织人员深入乡村，加强农机安全生产宣传和农机安全监理，营造一个重安全、保平安、促生产的氛围。要加大农机安全监管和专项整治力度，针对存在的突出问题和薄弱环节，组织开展农机安全生产大检查，深化农机安全生产专项整治，清除事故隐患，防止重特大事故的发生。

（五）切实加强农机购置补贴政策的实施管理工作。落实农机购置补贴政策，时间紧，任务重，工作量大，涉及方方面面。各级农机部门要按照不久前召开的全省农机购置补贴工作视频会议精神，进一步加强领导，坚持公开、公平、公正，建立健全工作责任制，把好事做实，把实事做好，做到让政府放心，让农民满意，让政策的效应得到充分发挥。

同志们，以示范乡镇建设为抓手大力推进秸秆还田机械化及综合利用工作是全省农机系统在新时期的一项重要任务，希望各级农机部门积极行动起来，抢抓机遇，大胆开拓，扎实工作，努力加快我省农作物秸秆机械化还田及综合利用步伐，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新的贡献！