扬州市农业机械管理局

2007年，在市委、市政府和省农机局的领导下，我市各级农机部门认真学习中央1号文件精神和市委五届二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、与时俱进，紧紧围绕实现“两个率先”和建设社会主义新农村的奋斗目标，努力拼搏、开拓创新，推动全市农机化事业持续、健康、快速发展，为促进农业增效、农民增收和推进全市“两个率先”进程作出了积极贡献。

一、2007年工作成效

（一）水稻机械化种植水平稳步提高。今年全市新增高性能水稻插秧机713台，水稻插秧机保有量3000台，水稻机插面积达到72.3万亩，比上年增加35%，水稻机械化种植水平达到39.6%，比上年提高了近10个百分点，有6个乡镇水稻机插面积达到50%以上，有31个乡镇水稻机插面积达万亩以上。一是插秧机推广得到各级党委、政府重视，快速发展的氛围已经形成。3月份，市局组织召开机插秧推广会议，明确今年插秧机推广重点是抓整乡整村推进，要求各县（市、区）要在1—2个乡镇抓好水稻机插秧的全面推广工作，江都市要在3—4个乡镇抓好示范，会议结束后，各县（市、区）按照市局要求，认真抓好落实。江都市今年插秧机推广又上新台阶，新增插秧机353台，保有量达到1306台，机插面积达到30.5万亩，被国家农业部确定为全国100个农业机械化示范区之一，被省政府认定为13个率先基本实现农业机械化县（市）之一，在全市起到了很好的示范带动作用。二是加大技术培训、技术指导力度，提高维修服务水平。今年我市在推广插秧机过程中，层层落实责任制，建立健全维修服务网络，举办机插育秧、栽插、大田管理及机具使用和维修培训班，抓好机手培训、技术指导和维修服务三个关键环节，确保插秧机推广一台，成功一台，全市各地共举办机插秧培训班48个，培训插秧机手1160多人。三是机插秧的推广，推动了农机经营服务模式的创新。随着机插秧的推广，各级农机部门积极创新机插秧的经营服务模式，在各级的扶持下，一批机插秧生产合作社和机插秧大户得到了迅速发展。特别是以乡镇农业农机服务中心主导成立的机插秧合作社，不仅解决了农民后顾之忧，而且帮助政府把一户户分散水稻种植变成了有组织的经营，做到统一供种、统一育秧、统一栽插、统一植保的“四统一”。目前，全市已有水稻机插秧合作社25个，拥有插秧机1120台，占全市插秧机保有量35%，创收2300万元。宝应县14个乡镇中，已有9个乡镇成立了合作社，拥有插秧机661台，占全县保有量80.6%，完成水稻机插面积15万亩，占全县机插面积82.4%。

（二）秸秆机械化全量还田扎实推进。为解决秸秆焚烧、污染环境的问题，我市继续大力推广小麦秸秆全量还田工作，5月份，市局结合省局机械化秸秆还田示范乡镇建设会议精神，举办了一期机械化秸秆全量还田培训班，各县（市、区）负责同志和负责此项工作的技术人员、重点示范乡镇负责同志共50多人参加了培训，培训班邀请省局专家进行授课，提高了大家的环保意识和专业知识。邗江区把秸秆机械化全量还田作为解决秸秆焚烧的重要手段，区政府专门出台了《关于农作物秸秆严禁焚烧、实施机械化全量还田的工作意见》，并从新农村建设资金中拿出一部分资金，对秸秆全量还田作业面积超过100亩的机手和秸秆全量还田与机插秧技术集成的农户给予2元/亩的奖励。6月9日，市局在邗江公道镇专门召开了全市秸秆机械化全量还田的现场观摩会，市人大、市政府、省农机局领导和市相关部门负责同志、专家应邀参加了现场观摩会，现场观摩会上10多种反旋灭茬耕整机械和机插秧作了作业演示，大家对秸秆机械化全量还田都给予了充分肯定，秸秆就地、简便、机械化全量还田，不仅提高土壤的肥力，增加了有机质的含量，而且减少了对环境的污染，促进粮食生产的可持续发展。2007年，全市新增高性能秸秆还田机械600多台，秸秆还田机械总量达到2667台，其中机插秧秸秆全量还田面积达16万亩。

（三）农机跨区作业收入平稳增长。2007年，我市各地把跨区作业作为为农民增收的重点来抓，元月中旬，市局召开了跨区作业总结表彰大会，总结表彰去年的工作，布置了今年的目标任务，全市农机部门要不折不扣完成市政府下达的跨区作业收入3亿元的目标任务。5月夏收期间，全市各级农机部门高度重视，积极组织调运机具，成立机械维修技术小分队，设立了24小时值班电话，做好信息咨询和突发事件处理工作，同时，与公安、交通等部门加强协调和沟通，为联合收割机安全及时转移开辟“平安通道”和“绿色通道”，确保联合收割机安全顺利地在我市过境。为进一步加大跨区作业范围，9月初，在省局的协调下，召开了江苏省暨扬州市与黑龙江农垦水稻跨区作业洽谈会，黑龙江农垦建三江分局于金友局长带领8个农场的负责人专程从黑龙江来扬进行洽谈，会上，扬州各县（市、区）农机协会、跨区作业经纪人与建三江分局的七星、大兴、前进等6个农场当场签订跨区作业合同，跨区作业洽谈会取得了圆满成功。10月初，各县（市、区）组成了专门的工作组赴建三江分局坐镇指挥，指导参加跨区作业的机手进行作业，全市有近500台收割机在建三江分局机收水稻，机收面积近30万亩，作业收入2000多万元。同时，秋收期间，柴油供应十分紧张，我局及时与油料供应部门协调才联系，保证秋收秋种的用油，全市共发放优先供油卡1100多张，帮助机手解决了跨区作业过程中遇到的困难，受到了机手的广泛欢迎。据统计，全市有6800多台收割机参加机收，有3600多台联合收割机参加跨区作业，组建跨区作业队303个，机收面积726万亩，三麦机收率达到97.5%，水稻机收率达到97%，全市共发放跨区作业证3600多张，签订跨区机收合同570多份，作业收入达到3.7亿元。

（四）为农服务水平不断提升。今年以来，全市各级农机部门紧紧围绕中心工作和新农村建设的目标，进一步转变工作作风，改进服务态度，不断提升服务“三农”水平。一是认真落实好农机购机补贴政策。今年，我市各地在扩大农机补贴政策宣传的基础上，加大对农机补贴政策执行情况的督查，对农机补贴实行公开、公平、公正和公示的原则，严格申请程序，规范购买补贴机具的手续，实行“阳光操作”，切实把农机补贴政策不折不扣地落实到农民和机手手中，我市共补贴农民购买农机具6894台，发放中央和省级农机具补贴资金1223.25万元，市、县、乡财政补贴农民购机175.2万元。二是设立农机行政办事服务分中心，方便服务群众。农机行政服务分中心成立伊始，就建立完善了十项工作制度，所有工作分工明确，责任到人，做到工作纪律严明，办事程序规范，收费项目公开，服务质量优良。在“三夏”前的集中检审期间，我们还送检下乡，服务上门，让机手在家门口完成了机械检验、缴费、签章等手续，减少了他们的来回奔波。对个别因不了解办事程序缺少资料的，我们先予办理，让机手补全相关资料即拿到牌证，减少了他们等待的时间。三是开展“服务三农、兴机富民”的农机科技下乡活动。全市各地积极开展“服务三农，兴机富民”的农机科技下乡活动，努力为广大农民和机手服务。4月下旬，市局和邗江区水利农机局、仪征农林局一起组织了几十台不同厂家、不同型号并享受政府补贴的高性能插秧机、大型拖拉机、高效植保机械及秸秆还田机械到乡镇开展巡回宣传，高邮市把“科技三下乡”与农机质量监管“十、百、千”活动和农机市场打假有机结合起来，在向广大农民宣传使用的先进适用、安全可靠的农业机械的同时，让广大农民认识和了解真假农机配件，切实保护广大农机消费者的合法权益。四是加强“扬州农机网”和“农机通”信息平台建设，切实把为农服务落实到具体的行动上。3月初，市局与扬州移动公司联合组建移动“扬州农机网”和“农机通”信息平台，为全市农机管理服务人员、农机驾驶操作人员、农机大户、农机经纪人、农机合作社会员等提供服务，加入移动“扬州农机网”的成员，可享受农机集团资费优惠政策。据统计，“扬州农机网”的开通，可为加入“扬州农机网”的农机从业人员节约通信费用30多万。目前，全市已有4600多农机从业人员加入“扬州农机网”，发送农机服务信息180多条，受到了广大农机手的广泛欢迎和好评。五是认真抓好农机职业技能培训鉴定工作。我市把农机职业技能培训鉴定和农村劳动力转移相结合，积极拓展社会办学职业技能培训，努力提高农机职能鉴定的质量和水平。全市年举办农机技能培训班48期，培训各类农机人员5650多人，其中有1621人取得了国家农机职业资格证书，比去年增加了46%，这些技术工人为农村劳动力的转移和农村经济的发展发挥了积极的作用。

（五）“平安农机”创建进一步加强。一是开展拖拉机登记和驾驶证申领专项整治。全市各级农机部门积极争取政府支持，加强与公安、交通等有关部门的协调配合，在全市范围内开展农机安全生产专项整治活动，各地认真制定了农机安全生产专项整治方案，按方案内容有计划、有步骤地开展专项整治，重点查处拖拉机黑机非驾、违法载人、超速超载、酒后驾驶等违法行为，坚决打击将拖拉机作为老百姓走亲访友、赶集聚会、接送学生上学违法行为，努力从源头上杜绝和减少农机事故发生。全市共注册登记各类拖拉机1625台，检验上道路拖拉机11500台，联合收割机检验3537台，分别完成省下达目标任务的101.77％、101.05％。共转入外挂拖拉机1117台，其中变拖631台，检查农机生产企业和销售点、修理点8个，排除农机行业安全生产隐患610余起，全市农业机械的安全性能和驾驶员的安全生产意识、技术水平得到明显提高，尽管农机保有量提高，农机事故较去年同期持平。二是积极开展“平安农机”创建活动。为推动“平安农机”创建活动的深入开展，市成立由综治办、新农办、安委办、公安局、交通局、农机局等职能部门人员组成的创建领导小组，全市各地把“平安农机”创建与“平安扬州”建设、新农村建设和乡镇安全达标工作有机结合起来，并摆上党委政府工作的议事日程，采取在农村集市设立宣传台，科技三下乡和在农村中小学开展农机安全知识讲座等形式，广泛宣传农机安全生产知识，努力提高农机驾驶操作人员和广大人民群众的安全意识，逐步形成人人关心，全民参与的社会化农机事故防范体系。11月底，扬州市农机局、安监局组织“平安农机”示范镇、村考评验收小组，对全市5个县（市、区）上报的示范镇进行了考核验收工作，其中达到85分以上的示范镇（初评）共18个单位，抽查的24个示范村，全部合格。目前，全市已有18个乡镇创建“平安农机”示范乡镇，118个村创建“平安农机”示范村，1790个农机户创建“平安农机”示范户。

（六）成功举办了亚洲区域机械化水田耕整地与水稻栽植技术培训班。2007年10月22日，由农业部国际合作司主办，农业部农机推广总站承办，有泰国、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、越南、老挝、孟加拉国9个国家农业部官员、农机科研人员，共20人参加的亚洲区域机械化水田耕整地与水稻栽植技术培训班在我市成功举办。此次培训班是我国与东盟国家在农业机械化技术领域的交流与合作的一项主要内容。期间，农业部农机推广总站、江苏省农机局领导介绍了我国及我省水稻生产机械化发展情况；邀请南京农业大学、扬州大学有关专家教授重点讲授了水田耕整机械的使用、水稻育秧技术以及水稻插秧机构造原理、使用和维修等专业知识；组织各国学员观摩了我市水稻机收、育秧及机插秧演示作业现场并开展了交流、座谈和参观考察。通过15天的学习，各国学员对我省及扬州的农机化发展水平及农业机械制造水平有了新的了解和认识，增进了我国与东盟各国的深厚友情。

通过农机系统干部职工的共同努力，我市农机装备结构已实现由小型向大中型、低性能向高性能的历史性转变，农机装备数量和质量有了一个新的飞跃。有为才有位，我们的努力也迎来了市四套班子领导的重视，11月中旬，市人大常委会副主任潘湘玉和部分常委会组成人员专程视察了我市农业机械化工作。视察组一行深入到江都双沟农田耕种现场，查看农机耕种进展情况，视察组一行在听完我局农业机械发展情况汇报后，对我局加大农机购置财政补贴力度，引导推广新型农机，做大做强农机服务公司，依法加强农机管理，确保农机安全的工作方法以及全市农机化工作取得的成绩给予了充分肯定。

2007年我市农机化工作虽取得一定成绩，但我们也清醒地看到全市农机化工作存在一些不足，主要表现在：一是农机化扶持资金和导向投入明显不足，远不能满足农民购机用机的需求；二是农机作业市场竞争加剧，跨区作业为农民机手增收的难度加大；三是农机合作组织发展整体水平还不高，有待于进一步规范和提高。针对这些问题，我们将积极主动应对，采取切实有效措施，逐步加以解决。

二、2008年工作打算

2008年我市农机系统将深入贯彻落实党的十七大精神，进一步提高农业机械化对发展现代农业、推进社会主义新农村建设重要性的认识，抢抓机遇，顺势而上，推进全市农机化又好又快发展。

    2008年全市农机化工作主要目标是：新增高性能水稻插秧机700台，新增高性能联合收割机150台，秸秆还田机械250台，粮食烘干机、高效植保机械、果蔬保鲜设备等新技术新设备推广又有新突破，农业生产综合机械化水平达到78%以上；农机跨区作业实现收入3.5亿元；农机监理综合检审率达到85%，创建“平安农机”示范县1个、示范乡镇25个，农业机械事故万台死亡率控制在3‰以下，农机职业技能鉴定人数1200人以上。

    为完成上述目标任务，我们重点要抓好以下几个方面的工作：

    1、着力推进水稻机插秧跨越发展。2008年，全市各地要围绕插秧机推广“三年倍增”计划，继续将水稻机插秧推广作为工作重点，加大扶持力度，强势推进，推广插秧机700台，机插面积达到90万亩，促进水稻种植机械化更快发展。

    2、着力推进秸秆机械化还田和综合利用。2008年，全市将围绕建设环保型、节约型农机，进一步加快秸秆还田和综合利用推广步伐。认真总结推广秸杆全量还田示范乡镇和示范点的经验做法，扩大秸秆机械化还田和机插秧集成技术示范推广规模，保持秸秆机械化还田技术推广在全省领先。

3、着力推进特色农机发展。一是加快油菜生产机械化示范推广。二是围绕农业优势产业和特色产业，加快引进林果茶等特种经济作物的生产机械，蔬菜、荷藕、花木园艺、渔业和设施农业机械，农产品产后处理和精深加工机械，高性能植保机械，节水、节电、节油、节能等新机具开发试验和示范推广步伐。

    4、着力推进农机服务组织创新规范。一是大力发展农机服务组织。二是对农机合作组织进一步指导、引导和规范，创新运作机制，提升管理水平，扩大服务规模，提高合作效益，增强服务实力。三是积极争取地方政府出台扶持政策，加大对农机服务组织创新的扶持，引导农机合作组织健康发展。

5、着力推进农机跨区作业助民增收。一是大力开拓农机作业新市场。二是扩大跨区作业品牌效应。三是积极拓展跨区作业新项目。

6、着力推进“平安农机”创建深入开展。一是加大农机安全生产宣传和教育力度，确保农机安全生产的各项措施落到实处。二是继续抓好农机安全生产专项整治，加强对拖拉机和联合收割机的安全管理和路检路查，严把登记关、发牌发证关和检验检审关。三是深入开展“平安农机”创建活动。四是进一步强化农机市场管理和质量投诉工作。

7、着力推进农机人才队伍建设。一是继续认真抓好农机管理人才、技术人才、驾驶操作人员和行政执法人员“四支队伍”建设，全面提高农机队伍整体素质。二是加大农机培训和职业技能鉴定工作力度。三是进一步规范拖拉机驾驶员培训工作，规范培训行为，充分发挥5个驾校在培训农机人才方面的积极作用。