（2002年9月9日　镇江市人民政府镇政办发[2002]131号）

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市有关部门：

按照市委、市政府“奋力加速冲刺、促进镇江起飞”的要求，结合农机化发展的现状，就贯彻《省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见》，推动农机化发展特作如下通知。

一、认真学习、广泛宣传《意见》，提高对加快农业机械化发展的认识

农业机械是农业现代化的主要指标和重要内容，是农业先进生产力的重要组成部分和直接体现，是农业生产力综合水平的重要标志。要实现传统农业向现代农业的转变，就必须用先进的农机装备武装农业，用先进的农机化技术改造农业。发展农业机械化是推进农业结构调整，提升农业产业化水平，加快农业标准化建设，提高农产品质量，降低生产成本，增强国际竞争力，促进农业增效、农民增收的有效途径。

《省政府关于进一步加快发展农业机械化的意见》，明确了“十五”期间农机化工作的指导思想，提出的目标任务是：以推广机插秧为重点，加快水稻生产机械化步伐；积极推进农机科技创新，促进农业生产力综合水平的提高；加快农机推广服务体系建设，推进农机服务产业化：加强农机安全生产，进一步提高法治化管理水平；切实加强对农业机械化工作的组织和领导等，这对我市的农机化发展具有很强的指导意义。各级农机部门要组织全系统的人员认真学习，利用报纸、电视、电台等传播媒体，进行多种形式的宣传，为全市农业机械化事业的发展创造一个良好的氛围。

二、进一步明确我市农机化发展的目标任务

“十五”期间农机化发展的战略目标为：以水稻生产机械化为重点，实现粮食生产全过程机械化，部分地区率先实现油菜生产基本机械化，积极发展林牧副渔生产机械。计划到2005年全市粮食生产综合机械化水平达到80％，其中沿江平原区达85％、丘陵山区75％以上。为2010年全市粮食生产综合机械化水平达90％打好基础。围绕这个目标，我市将重点实施农机装备结构调整、农机服务体系创新、水稻生产机械化、农业可持续发展机械化等四项工程。主要任务分别为：

——努力提高种植业机械化水平。“十五”期间，三麦生产要实现全程机械化；加快水稻生产机械化进程，实现收获机械化，种植基本机械化；逐步实现油菜收获基本机械化，发展育苗、栽植和机械；加大先进适用农机技术与农机具的开发和推广力度，加速农产品深度加工设备技术引进与开发，推动农机化发展由产中向产前、产后延伸，由主要环节向全过程机械化推进。

——围绕农业产业结构调整，发展林牧副渔等多种经营机械化，重点推广玉米种植和收获机械；开发花生、山芋、牧草等经济作物的收获机械；开发适应设施农业及大棚蔬菜生产的小型成套耕作机具、种植机具和工厂化育苗成套设备，开发农产品的加工、冷藏、保鲜、贮运技术装备。加快渔业装备的现代化进程，大力推广增氧机、鱼饲料生产机械以及水产品加工保鲜成套设备等渔业矿械：积极推广工厂化、禽畜养殖成套设备、饲料加工成套设备、畜牧场污水处理机械、禽畜产品加工等机械；对森林防火、灭火机、油锯、高枝剪、林木植保、木材加工、林业机械以及新型适用园艺机械加快推广：加快农用载重汽车的发展步伐。

——实施农机可持续发展战略。继续推广秸秆还田适用机具；试验推广移动式高性能植保机械，以彻底解决目前使用的手动、背负式喷雾喷粉机存在的环境污染严重等问题；结合农田水利建设，大力推广河道清淤机械，疏浚河道，改善水质；丘陵山区水资源不均衡地区积极推广田间节水灌溉机械。

——加快推进农机装备战略性调整，加速淘汰能耗高和污染重的老旧机具，大力推广先进适用可靠的高性能机具，实现农机装备由低档次向高性能，由单项作业机具向多功能复式作业机具转变，推动农机化发展由数量型向质量、效益并重和健康、持续、协调发展转变。

——充分发挥农机教育培训和职业培训等职业技能鉴定机构的作用，通过专业培训、定期培训、职业教育、技能鉴定等多种途径，造就一批农机化学术带头人、科研骨干，建设一支高素质的农机推广和管理服务人员队伍，培养一批有文化素养、有操作技能、懂生产经营的现代农机操作手队伍。

三、突出重点，加快水稻生产机械化的发展速度

水稻生产机械化是农业机械化工作的重点，水稻种植机械化水平低于其它作业水平，是制约农机化发展的瓶颈，需要采用机直播与机插秧双轮驱动的工作思路来加快发展。

水稻机械化直播技术已被广大农民所接受，节水省工增效的作用十分明显，农机及农业部门要通力合作，密切配合，根据不同地形条件，针对性地指导农民采取适合的方式，丘陵山区要提倡推广节水型的旱播技术，增强抗御自然灾害的能力。

推广机插秧技术的经济和社会条件已经成熟，各级要进一步统一思想，明确目标，采取有效措施，大力推广水稻插秧机。在推广中大胆探索和创新机插育秧技术，进一步降低成本，完善机插秧栽培技术路线。

要继续大力推广以“人民号”为主的自走式高性能联合收割机，通过组织跨区作业等途径，努力扩大机收面积。有计划地推广粮食烘干、精米加工机械和太阳能干燥成套设备及自然风干保鲜粮库设备，实现粮食收获后晒、贮、管、加工等过程的机械化。

四、创新队伍，进一步完善农机推广服务体系

加强和改进农机推广服务体系建设，在稳定公益性农机技术推广机构和队伍的同时，全面放开、放活经营性服务，逐步建立起以农机推广事业机构为主要力量，农民合作经济组织和农业企业等为重要组成，国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合、综合性服务与专业性服务相结合的多元化、新型农机推广服务体系。

进一步明确县、乡(镇）农机推广服务机构的事业性质，稳定和加强农机推广服务体系公益性职能和技术骨干，稳定和增加公益性农机推广服务体系经费投入。严禁任何部门、单位挤占和平调乡镇农机推广服务机构资产。进一步加强基层农机推广服务机构基础设施建设，改革服务手段，提高服务质量和能力，拓宽服务领域，重点扶持公益性和共性关键技术及作业机具的推广与示范工作。

鼓励农机推广服务系统科技人员创新创业。对离岗创业的人员，3年内保留身份和职称不变，保留基本工资和福利待遇，养老、医疗等各项社会保险视同在职从业人员；职称晋升在同等条件下优先；期满后可回原单位工作，也可继续从事经营性服务。科技人员的职务技术成果可作价。

加强对农机协会、跨区作业协会、专业性农机服务组织、作业公司、经纪人和农机安全协会等社团及民间组织的指导、协调和扶持，提高农民和农机操作手的组织化程度，提高机具使用效率和经营服务水平。扶持种田大户和农机专业大户的发展，重点引导大户向专业化、市场化和产业化方向发展，培育出一大批农机大户和龙头企业。

对从事及组织机耕、机播、机收等农机作业服务的组织和个人免征营业税和个人所得税，对持农业部颁发的跨区作业证的从事跨区作业的联合收割机包括运输联合收割机进行跨区作业的汽车免收过桥过路费。

五、依法行政，进一步提高执法水平

健全完善农机化配套法规，加强农机行政执法和监督队伍建设，严格依法行政，不断提高农机行政执法水平。依法加强对拖拉机（变型拖拉机)、联合收割机等农业机械的安全监督管理，进一步提高农机检审率。要高度重视农机安全生产工作，农机、经贸（经委）、安全生产监督管理、公安、工商等相关部门要密切配合，深入开展以无牌证行驶及作业、违章驾驶、制售假冒伪劣等为重点的农机安全生产专项治理活动，对重大农机事故实行责任追究制，从源头上消除事故隐患，确保农机安全生产。

加强农机产品质量标准、农机作业质量标准、农机从业服务从员职业资格标准以及农机更新报废标准等监管体系建设，依法开展农机“打假”工作，整顿、规范农机供应和维修市场秩序，切实维护广大农民利益。进一步完善农机产品（配件)检测手段，加强农机质量认证和监督管理工作，严格农机产品鉴定和推广许可证制度。严格实行农机修理工就业准入，建立和推行农机行业职业资格证书制度，建立健全鉴定技术体系，切实提高农机从业人员技术素质和操作水平。

各级农机管理部门要成立法制专门工作机构，加强农机执法队伍建设，严格法定职权和程序办事，加强执法监督和检查，全面提高农机管理的行政执法水平。

六、切实加强对农机化工作的领导

农业机械化是农业生产力的综合体现，推进农机化有利于生产关系的改善，促进农业生产力的发展，农业机械推广能增加农民的收入，代表了广大农民的根本利益。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识加快发展农业机械化的重要意义，形成共识，增强做好农机化工作的责任感、紧迫感。把农业机械化工作列入议事日程，加强领导，搞好协调，抓好落实。继续加大对发展农业机械化的投人，要逐步增加用于农机新技术新机具推广的导向资金投人，扩大农机占农业总投入中的比例，逐步建立农机市场投入机制，积极开展农机信贷消费，鼓励各类企业、事业、个人等社会力量和各类经济组织投资经营农业机械，发展农机产业化。支持农机的科研开发和推广，努力形成多元化、多层次的农机化投入机制。