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为贯彻党的十五大精神，根据农业结构调整、科教兴农、农业产业化发展的要求，适应中国加入世界贸易组织（WTO）和加速全省城市化进程的需要，围绕我省2010年基本实现农业现代化的宏伟目标,进一步加快我省农业机械化发展步伐，特提出江苏省农机化发展“十五”计划和2010年长期规划。
一、“九五”农机化发展基本情况
“九五”以来，全省农机系统认真贯彻落实党的十五大和省委九届九次全会精神，紧紧围绕2000年基本实现农业机械化目标和省委、省政府提出的各项任务，积极组织实施农机化四项工程，抓住热点，突出重点，主攻难点，促进了全省农机化事业持续快速健康发展，为农民增收、农业和农村经济发展作出了积极贡献。
（一）农机基础建设有了较快发展
1、农机装备水平显著提高 至2000年全省农机总动力达2901.76万千瓦，比1995年增加了674.81万千瓦，增长30.3％，平均每百亩耕地拥有动力38.8千瓦，比“八五”末增加5.5千瓦；大中型拖拉机达5.3万台，小型拖拉机达88.89万台，分别比1995年增加2.98万台和13.85万台，增长128.5％和18.46％；联合收割机达4.88万台，比1995年增加3.68万台，其中洋马“人民号”等高性能联合收割机已超过3000台，占全国的80%。
2、农机作业水平稳步提高 “九五”以来，全省农业综合机械化水平年均增长近5个百分点，至2000年已达70％。2000年全省机耕水平达81%，机植保达77%，机排灌达98%，机脱粒达96%，机播达40％，机收达55％。其中机播三麦面积达2417.5万亩，占全省三麦播种面积的87％，比1995年提高了24％；三麦机械化收获面积2629.4万亩，占三麦种植面积的83％，比1995年增长118.8％；水稻机收面积达1804.7万亩，占水稻种植面积的55％，是1995年的5.72倍；水稻机械化种植面积达227.33万亩，与1995年相比增加了近170万亩，增长近3倍。
3、农机服务体系建设进一步加强，农机服务水平和经营效益不断提高 经过几年努力，全省基本建成了以县为中心、乡为骨干、村服务队和农机户为基础的多种所有制、多种形式的农机社会化服务网络，形成了农机科研、开发、示范、推广、鉴定、培训、维修、供应以及农机作业、中介服务等多功能、全方位的农机化服务结构，基本实现了农机服务的“四大转变”。即：由单一集体农机服务组织向股份制、股份合作制、农机专业服务公司、农机协会、农机专业户等新型服务组织的转变；由低偿、无偿社区服务向社会化、市场化服务的转变；由单纯为粮食产中服务向为农林牧副渔多种经营的产前、产中、产后服务的转变；由单一集体经营向多层次、多形式、多主体的市场化、社会化、产业化经营的转变。至2000年，全省市级农机化研究所有5所；省市农机鉴定机构4个，农业部农机零配件质量监督检验测试中心（南京）基本建成；农机推广机构82个，比1995年新增9个；农机安全监理机构108个，比1995年增加10个；全省70所农机校每年培训各类农机人员近20万人次；全省乡镇农机维修网点、配件供应点达2614个、4880个；村级农机服务队达23145个，占全省村总数的80％以上。2000年全省农机经营总收入达121.23亿元，比1995年增加了17.68亿元；全省农机作业收入达77.05亿元，与1995相比增加了22.2亿元，增长了40.47%；全省农机修理收入达3.02亿元，比1995年增长了18.43%。
（二）“九五”农机化发展主要特点
1、以稻麦机收为代表，新机具、新技术的研制、开发、推广取得了重大进展。 “九五”期间我省农机化发展最显著的特点就是稻麦收获机械快速增加，水稻机械收获水平全国领先，三麦生产基本实现机械化。“九五”期间全省农机跨区机收6.5万台次，作业面积达3400万亩，使农机的投入效益增加，推动了农机作业水平和装备水平的提高。通过试验示范机插秧、机直播、机抛秧技术，长期困扰我省农机化发展的水稻栽植机械化试验示范取得重大突破。特别是1999年、2000年通过引进国内外高性能水稻插秧机192台，配套完善水稻经济育秧技术，通过多点试验示范，为“十五”期间解决水稻机械化种植问题奠定了基础。“九五”期间各地根据农业生产和农村经济发展的需要，加大新机具和新技术的开发推广力度。2000年，全省三麦机械化精少量播种面积达1181.33万亩，占三麦播种面积的近50%；秸秆还田机达8069台，比1995年增加了7815台，实现机械化秸秆还田面积1162.67万亩；化肥深施面积达到了1255.2万亩；节水灌溉面积达295.82万亩；粮食低温烘干机达153台。乡村河道清淤机械、精米加工机械、高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米与油菜收获机械、农用航空器、农产品加工机械以及挖藕机等经济作物机械的试验示范和推广工作也有了一定的进展。
2、农机管理逐步走上了法制化、规范化的轨道。 “九五”期间，《江苏省农业机械管理条例》、《关于拖拉机道路交通管理问题的通知》、《江苏省农业机械安全监督管理规定》的颁布施行，实现了农机管理由过去以行政手段为主向依法管机的转变。全省农机监理工作取得了较大进展，2000年上道路行驶拖拉机核（换）发牌证率达95%以上，纯农拖拉机核（换）发牌证率达70%以上，基本扭转了无牌无证驾驶的状况；全省各级农机部门与工商、技术监督等部门联合成立了“农机市场整顿办公室”，积极开展农机维修和配件供应两个市场的整顿；依法开展了农机维修厂（点）技术等级审定发证工作，审定发证率已达65%以上。
3、农机化发展的投入机制初步形成。 “九五”期间，围绕2000年基本实现农业机械化的目标，各级政府制定了一系列支持农机化发展的政策措施，省政府、省财政对农机化科技开发和推广投入不断加大，各级财政加大了对农机化事业的扶持力度；至2000年全省已有5个省辖市、58个县(市)政府建立了农机化发展基金制度；金融部门也积极开展农机消费信贷业务。形成了以国家投入为引导，农民投入为主体，集体投入为补充，银行信贷为扶助的农机投融资新机制，据统计，“九五”期间全省农机投入已近80亿元，其中80%以上是农民投入。
4、对外合作交流加快，国外高性能农机在我省的聚集效应凸现。 “九五”期间我省成功引进并合资合作生产“人民号”稻麦联合收割机，直接促进我省乃至全国的农机技术水平和稻麦机收水平的提高，也推动了农机对外合作交流的进程，日本、韩国、台湾等地的名牌农机产品均加大了在我省的推广力度，高性能农机产品的聚集效应在我省初步形成。
（三）我省农机化发展过程中面临的主要情况和问题
一是农机发展的速度较快，但存在不平衡。主要是水稻种植机械化水平还很低，仅占水稻种植面积的7％，同时受自然条件和区域经济发展水平的制约，地区之间农机化发展也存在不平衡。二是农机装备结构不够合理。在我省拥有的机具中，动力多，配套少；小型多，大中型少；低技术含量多，高性能少；现有约40%农机具达到或接近报废更新年限，这些机具效率低、能耗高、安全性差、排污超标，亟待更新。三是农机开发推广与农业和农村经济的发展不相适应。到“九五”期末基本解决了稻麦生产六大环节的机械化（除水稻机械化种植外），但粮食生产的产前、产后机械化还刚刚起步，油菜、玉米的收、种机械以及不少农林牧渔副机械还是空白。四是农机市场管理与快速发展的农机化事业相比不协调。农机产品市场和农机服务市场的杂、乱、散的无序现象和不规范行为还很突出，农机服务的宏观调控和组织化程度不高，农机服务的行业管理力度有待进一步加强。五是农机的利用率总体来说还不高。受季节性、作业规模及农机服务市场激励机制不完善等方面的影响，农机具利用率较低，效益较差。
二、“十五”和2010年长期规划编制依据和制约因素
（一）主要编制依据
1、《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出，有条件的地方要率先基本实现农业现代化；中共江苏省委召开的九届九次全委(扩大)会议提出，到2010年，全省基本实现农业现代化，农业机械化综合水平达到80％；省委九届十二次全会提出“十五”期间要“加快农业机械化步伐，提高农业装备水平”。
2、我国加入世贸组织日益临近，按照WTO农业协议和“绿箱政策”的规定，对农产品的价格干预或直接补贴将逐步取消，对农业基础设施的投入将进一步加大，加入WTO后，农业机械化等农业基础设施建设将进入快速发展时期。同时农机的国际间交流合作将进一步扩大。
3、我省大宗农产品已由卖方市场变为买方市场，农业种植结构调整将进一步加快。到2005年全省粮经面积比将达6∶4，种养产值比达5∶5。随着全省农业种植结构的调整力度加大，水稻、蔬菜、油菜、花卉林果生产机械、设施农业机械、水产、禽畜养殖机械、农产品加工机械将得到快速发展。
4、根据省委、省政府提出的发展目标，到2005年全省城市化水平将达45%，南京、苏州、无锡等一些中心城市初步实现现代化；到2010年全省城市化水平达到50%以上，全省主要大中城市基本实现现代化，全省城市人口达到50%以上。大量农业劳动力的转移和农民生活水平的提高，对农业机械化发展提出了新的要求。
5、随着农机服务市场化、社会化、产业化步伐的加快，农机将是农民增收的一种重要手段。近年来快速发展的机收跨区作业，已取得了较好的社会和经济效益。因此，“十五”期间围绕农民增收，农机的产业化进程将加快，农民对适用新机具的需求量也将进一步扩大。
6、农机是农业先进技术的重要载体和实施手段，是农业生产力发展水平的重要标志。随着高新技术的发展和工业制造水平的提高，信息、遥感、工程等方面的新技术将被广泛应用到农业机械中，各种农业生产急需的新机具将得到飞速发展。
7、“九五”以来的农机化步入了一个持续、快速、健康的发展轨道，在农机科研、法制、投入、人才、组织、机制等方面为新世纪的农机化发展奠定了基础。
（二）主要制约因素
一是农机投入与需求相比，差距还很大，“十五”期间，平均每年需投入25亿元，目前，农产品受市场、结构等诸多因素的影响，农民增收的难度加大。二是农机队伍技术力量薄弱，基层服务组织不稳定，科研、推广、培训部门长期缺乏基本建设投入，缺乏后劲，不能适应农机事业快速发展的需要。三是农机法制建设还不完善，农机依法行政工作有待进一步提高。四是人均耕地较少，规模效益较差，要推动农机化的大规模作业有一定的难度。五是农民对农机化，特别是对农机新技术、新机具的认识和掌握还有一个逐渐提高的过程。
三、江苏省“十五”和2010年农机化发展的指导思想、战略目标和规划要点
1、指导思想 以党的十五大及十五届三中、五中全会和省委九届九次、十二次全会精神为指导，以加强农业基础地位、促进农民增收作为农机化发展的根本出发点，围绕全省主要农作物生产实现机械化目标，加快农机化战略性和适应性调整；以科技进步为动力，推进农机的轻型化、高效化、智能化和节能环保化方向发展，坚持质量与效益并举、农机与农艺结合，围绕农业结构调整和农民增收，加快农机技术进步，加强农机产学研相结合，加快农机化新技术、新机具的引进、研制、开发、试验和推广，推动农机装备结构的优化和技术升级；巩固提高三麦生产机械化水平，重点突出水稻生产机械化；积极推进油菜、玉米生产机械化及其他经济作物、设施农业生产和畜禽、水产养殖机械化，开拓农机化新的发展空间；加强农机宏观调控管理，加强政策引导，增加投入，抓点带面，形成区域化农机发展特色；以市场为导向，以效益为中心，加快改革创新，完善机制，增强实力，扩大跨区作业规模，建立适应社会主义市场经济的农机化服务模式；进一步提高农机管理法治化水平，建立健全配套的农机化法规体系、执法体系和执法监督体系，加强农机安全监理、质量监督和行业管理，推动全省农机化实现跨越式发展，为全省率先基本实现农业现代化奠定坚实的基础。
2、战略目标 “十五”期间，以水稻生产机械化为重点，实现主要农作物生产机械化，积极推进林牧副渔业生产基本机械化，为2010年实现农业生产的全面机械化奠定基础。计划到2005年全省农业生产综合机械化水平达到78%，部分地区率先实现农业生产全面机械化；到2010年全省主要农作物生产综合机械化水平达80%以上，实现农业生产全面机械化。
3、规划要点
（1）动力机械
“十五”期间农机动力发展的指导思想是重点调整结构，加大更新改造的力度，提高农机质量和性能，引导农机动力合理增长，提高农机具的配套水平，逐步形成大中型为主、小型为辅、性能优良、配套完善的农机动力结构。小型拖拉机由88.89万台逐步调减并稳定在85万台左右，大中型拖拉机达到6万台,大中型拖拉机的农具配套比达1:3以上,小型拖拉机的农具配套比达1:2以上。
（2）主要粮食作物机械化水平及配套机械
①“十五”期间要重点加快水稻生产机械化进程。至2005年水稻种植机械化面积达到1100万亩，占全省水稻种植面积的35%左右。其中机插秧面积500万亩，机直播面积550万亩，机抛秧面积50万亩；加快推广三麦精量精少量播种技术和装备，到2005年推广机械化精少量播种面积达到2300万亩，占全省三麦播种面积的80%；至“十五”期末，三麦机收水平达到90%，水稻的机收水平达到80%。 “十五”期间计划推广水稻水旱直播机10000台，各类插秧机15000台，育秧设备2500台套，增加大中型精少量播种机械1万台（相应调减小型播种机具）；推广联合收割机3万台,其中推广高性能稻麦联合收割机1.5万台；为提高粮食的品质,“十五”期间发展推广粮食烘干机械、高性能精米加工设备1500台套。
②“十五”期间要加大玉米生产机械的试验、示范、推广力度，努力提高玉米种植、收获机械化水平。至2005年玉米生产的机械化水平（耕种收）达60%以上，“十五”期间计划推广玉米收获机械5000台，推广玉米点播机等种植机械10000台。
③“十五”期间要重点解决农作物秸秆机械化综合利用问题。至2005年全省主要农作物（水稻、三麦、玉米和油菜）秸秆机械化还田面积达到4800万亩，占全省种植面积的60%，其中三麦、玉米及油菜秸秆机械化还田水平达到80%以上，实现每年2000万吨农作物秸秆机械化还田。“十五”期间计划推广反旋灭茬机、驱动圆盘犁、水田埋草机、秸秆捡拾打捆机4.5万台，带秸秆粉碎喷洒装置的联合收割机（包括油菜、玉米联合收割机）3000台。
（3）主要经济作物机械化水平及机械
“十五”期间要以油菜收获机械为重点，大力开发试验推广油菜收获、移栽机械，育苗技术设备、菜籽加工技术设备，使油菜生产的机械化水平（耕种收）达到50%左右。“十五”期间全省蔬菜种植面积将有较大增长，蔬菜生产机械化将是“十五”期间农机化工作的重点之一，要大力开发试验推广种子处理、耕翻、筑畦、植保、浇灌以及加工、保鲜、包装等环节的机械化。为适应反季节蔬菜和全季节蔬菜的生产需要，加快推广蔬菜温室大棚和适用于大棚作业的小型耕整机、多功能农田管理机械等，使蔬菜主要环节的生产基本实现机械化。要大力研制开发各种经济作物的适用机械。
（4）其它农林牧副渔业机械
“十五”期间农副产品将有较大的发展。要加大先进适用渔业机械的科研开发和推广力度，加快渔业装备的现代化进程。“十五”期间要大力推广增氧机、清淤机、鱼饲料生产机械以及水产品加工保鲜成套设备等渔业机械；要加快禽畜生产的机械化步伐，积极推广工厂化禽畜养殖成套设备、饲料加工成套设备、畜牧场污水处理机械、禽畜产品加工等机械，为禽畜生产的规模化经营创造条件；加快研制开发机械青贮、秸秆氨化为重点的饲草料加工和秸秆开发利用技术与机械，促进农牧结合，为农作物秸秆的综合利用寻找出路；加快农用载重汽车的发展步伐，计划到2005年达到5万台的规模。对森林防火、灭火机、油锯、高枝剪、林木植保、木材加工等林业机械以及新型适用园艺机械要加快开发推广。
（5）、农机经营
“十五”期间，要按照社会主义市场经济的要求，加大农机系统生产、维修、供销企业的改革力度，加快全省农机服务组织创新，不断拓宽服务领域和提高服务水平，力争到2005年农机系统的经营总收入达到200亿元。
四、主要任务
1、突出重点，组织实施农机化“四项工程”
(1)农机装备结构调整工程 为适应农业结构调整和农业现代化建设的需要，“十五”期间将加速农机化的战略性和适应性调整。一是农机装备更新和结构调优。在保证农机具总量增长的同时，“十五”期间要采取多种措施，引导农机动力机械的合理配备，加速淘汰一部分老旧机具，加快高性能适用机械的推广步伐，推动农机技术升级换代。“十五”期间计划报废更新大中型拖拉机8000台，报废更新联合收割机10000台，发展高性能自走式联合收割机1.5万台，推广高性能高效低污染植保机具2.5万台，逐步淘汰目前使用的背负式喷雾喷粉机，逐步淘汰老式脱粒机20万台。进行农业自动化仪器与监控装备的试验开发，开展基于信息和知识的精细农业的试验示范。二是调整农机的品种结构。围绕农业产业结构调整，加快引进和消化吸收国内外成熟的技术与机械。“十五”期间将重点引进开发推广油菜、玉米种植和收获机械；设施农业设备以及配套的蔬菜瓜果、花卉园艺等精量播种和工厂化育苗成套设备；大力发展水产、畜牧养殖机械及其它农副产品加工机械，促进农产品增值，延长农产品产业链，带动农产品加工业向精深方向发展。苏南、沿江和里下河地区要结合农田水利建设，大力推广乡村河道清淤机械，以疏浚河道，改善水质。丘陵、淮北水资源不均衡地区要积极推广田间节水灌溉机械。三是调整农机作业范围。推动农机作业由稻麦生产主要环节向农业生产的产前、产中、产后全过程发展，由粮食作物机械化向油菜、玉米、蔬菜等主要作物机械化发展，由种植业向农、林、牧、副、渔各业发展，由农田粗放型作业向工厂化、集约化、信息化方向发展。
(2)农机服务体系创新工程 为提高农机服务的产业化水平，进一步增强农机服务体系的实力和活力，“十五”期间，要以市场为导向，加大农机服务体系转制改革力度，推进服务组织创新，建立能够适应农村经济改革，适应社会主义市场经济体制，具有自我积累、自我发展能力的新型农机服务体系。一要创新农机服务组织，要采取集体投资，职工参股，与其它经济经组织合作等多种方式，加快组建股份合作制的农机服务组织，大力扶持农机专业户的发展，积极探索农机专业合作经济组织和农机专业协会等新型的服务组织形式。二要创新农机服务模式，要以农机跨区作业为契机，发挥自身的优势和技术特长，增强服务功能，强化服务手段，不断拓宽服务领域和范围，向农业生产的广度和深度发展。三是创新农机服务行业管理体制，要进一步加强农机服务的组织管理工作，做好服务保障工作，规范农机服务的市场交易行为，加快培育农机服务中介组织，提高农机服务的信息化程度。
(3)水稻生产机械化工程 “十五”期间，要重点突破水稻机械化种植难点，抓住水稻生产的育秧、供秧、种植、收获、烘干及精米加工等关键环节，积极开拓水稻生产农机服务市场，加快推进水稻生产全程机械化。一是结合国家农业科技跨越计划，走合资合作研制开发的道路，加速引进、消化、吸收、试验和开发生产、推广质优价廉的高性能插秧机；同时加快引进开发先进适用的水稻育秧播种机械，和先进农艺技术路线相结合，进一步完善经济育秧技术和设备，降低育秧成本，逐步实现社会化供秧。二是积极稳妥地在苏南、沿江地区推广水旱直播技术，继续进行机抛秧技术的试验示范，以探索出一条适应我省不同地区特点的水稻种植机械化的技术路线。三是继续大力推广“人民号”等高性能联合收割机，通过组织跨区作业等途径，大幅提高水稻机械化收获水平。四是为减少粮食霉变，提高粮食品质，进行种子处理，加快引进、生产、推广粮食低温烘干机械、高性能精米加工机械、电脑光电色选机、太阳能干燥成套设备及自然风干保鲜粮库等设备，实现粮食收获后晒、贮、管、加工等过程的机械化。
（4）农用航空技术应用工程 农用航空技术具有成本低、效率高、覆盖面宽、用途广等特点。为适应农业现代化发展的需要，“十五”期间计划建立“江苏省农用航空服务大队”，在市级建立农用航空服务站（包括徐州）3个，购置各式农用航空飞机10架，进行人工降雨作业，改善我省淮北地区的气候状况；开展病虫害防治、河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林防火等项服务。
2、依据农业区域发展特点，形成农机化发展的区域特色
（1）苏南、沿江地区 在“九五”期末大部分地区基本实现农业机械化的基础上，要努力提高水稻生产的机械化水平，按照农业现代化的目标要求，围绕发展高效农业和创汇农业，适应发展高效种植、特种水产、畜禽养殖、无公害蔬菜、花卉园艺以及农产品精深加工的新要求，调整农机化发展的重点，积极探索实现农业生产全面机械化的新途径和新模式。“十五”期间要大力推广高性能联合收割机，在稳步推进水稻直播的同时，加快水稻机插秧技术和机具的引进、试验、推广步伐，率先解决水稻的机械化种植问题，大力推广粮食烘干、加工机械，提高粮食的品质；要围绕高速公路、铁路、机场等重点地区全面推进农作物秸秆机械化还田工作；要积极试验推广油菜、蔬菜生产机械，设施农业机械，畜禽水产养殖机械和农副产品加工和储运机械。规划到2005年这一地区综合机械化水平达到86%以上，部分地区实现农业生产全面机械化。
（2）徐淮地区 徐淮盐连宿旱作平原区，是我省主要的商品粮生产基地，“九五”期间农业机械化得到了快速发展，“十五”期间要继续大力推广三麦精少量播种技术，巩固提高三麦生产全过程机械化，大力推广高性能联合收割机，提高水稻收获的机械化水平，重点探索水稻种植的机械化技术模式，大力引进、试验、推广机插秧技术和机具；结合机械化肥深施技术，进一步推广秸秆机械化综合利用技术和机具；要采取措施大力推广粮食烘干、加工、贮存机械设备，实现粮食收获后晒、贮、管、加工等过程的机械化；积极组织研究推广玉米及油菜等经济作物的栽植和收获机械。要围绕果品生产、蔬菜设施栽培、生猪牛羊规模养殖以及丰产林、工业原料林、经济林建设，大力引进开发适用的农业机械，同时积极试验推广农用航空技术。规划至2005年徐淮地区农业机械化综合水平达到78%。
（3）宁镇扬丘陵地区 “九五”期间这一地区农机化得到了较快的发展，但由于受到自然条件的制约，农业综合机械化水平还偏低， “十五”期间要因地制宜加快适用农机具的研制开发和推广应用。要大力研制、推广粮食作物机械化生产的技术和机具，在加快提高三麦生产机械化水平的基础上，积极探索水稻生产机械化实现途径，继续大力推广三麦精量、精少量播种机械、高性能联合收割机以及割晒机、开沟机、秸秆还田机等中小型适用机械。要加快油菜、玉米、牧草等作物生产机械化的步伐。加快研制开发林、竹、桑、茶、果等农副产品生产加工、包装、保鲜等机械设备，以促进这一地区农副产品的深加工，提高农副产品的附加值。要结合丘陵地区水资源分布不均衡、缺水受旱较为严重的实际，大力推广田间节水灌溉技术和机械,采取喷灌、滴灌、渗灌、微灌等节水灌溉措施来逐步缓解丘陵山区（包括淮北受旱地区）的用水矛盾，以促进这一地区农业的可持续发展。规划到2005年这一地区的综合机械化水平达到70%。
（4）里下河、洪泽湖环湖地区和沿海地区 这一地区是我省重要的粮食、棉花生产区，也是我省主要的水产品养殖加工区，这一地区水网纵横，濒临黄海，抗洪排涝的任务十分艰巨。“十五”期间应加快对排灌技术和机械的改造，保持和改善灌溉能力，提高防洪抗灾能力；随着农业种植结构的调整，棉花种植面积将逐步缩减，水稻种植面积将逐步扩大，“十五”期间要进一步加快水稻机插秧的试验示范，加大高性能联合收割机的推广力度，提高水稻生产的种、收、烘干等环节的机械化水平；继续加强棉花生产的机械化，大力开发试验示范推广棉花的移栽、收获、分拣、加工等机械，以进一步提高棉花的品质。围绕滩涂开发、海水养殖、远洋捕捞等海洋经济发展和环湖地区的“四水”（水生作物、水产品、水禽、耐水林木）生产，加快研制开发推广紫菜加工、鱼饲料生产、水产品养殖、捕捞、加工、保鲜、贮运等的技术和机械。计划到2005年这一地区的综合机械化水平达75%以上，近海及内河水产养殖与加工要实现机械化作业。
（5）大中城市郊区和重化工业密集区 这一地区要与城市现代化建设相适应，大力发展城市农业、设施农业、观赏农业相配套的农业机械。研制开发蔬菜、花卉、苗木、林果生产机械，示范推广先进的设施农业机械，加大秸秆还田机械、高效植保机械、节水灌溉机械、河道清淤机械的推广力度；开发推广饲料加工、生猪奶牛饲养场成套设备、渔池增氧及肉、禽、蛋、奶、水产品加工贮运设备等副食品生产机械，以满足人民生活的需要。加强率先实现农业机械化的示范区建设。
3、继续抓好农机化新技术、新机具的推广应用工作
为了加快农机化发展步伐，“十五”期间在加快新技术和新机具开发的同时，各地要根据农业生产的需要，采取措施，继续大力抓好农业急需、农民急用，增效显著符合高效农业要求的成熟的新机具的推广应用工作，加速农机新技术成果的转化，进一步加快成熟机具的推广步伐。
五、保障措施
1、坚持依靠技术创新，加快科技成果转化。
“十五”期间要紧紧围绕农机化发展的重点，积极组织实施“科教兴农”战略，形成以农机科研推广为基础，人才为保障，农机产业化为发展目标的农机技术创新体系。要在我省农机科研机构、高等院校、大中型企业中，以农机产品开发为纽带，市场为导向，形成一个以全省农机管理系统为主线的多层次的农机科研体系，建立我省地方特色的区域性农机科研开发中心。要进一步建立高效的农机科技推广体系，落实待遇，稳定队伍，在技术和机具推广过程中，按照科学程序，采取推广项目首席专家负责制，坚持以市场为导向，从农业和农民需要为出发，积极探索与市场经济相适应的农机推广新形式。要结合机械化农艺方案的设计要求和相应的生产管理组织形式，在继续突破单项作业技术的同时，着力解决总体技术的综合集成、组装配套和中试熟化，提高新技术和新机具的转化速度。要根据农业生产的需要，加大国外先进适用农机具的引进、消化的工作力度。要认真组织实施全省农机科技示范园建设，加快农机技术创新，逐步建成具有区域特色的试验、推广、培训示范基地，积极探索实现农业生产全面机械化的的途径和模式。
2、进一步完善和落实政策，继续增加对农机化的投入。
“十五”期间全省农机化总投入需120亿元。其中：农机新技术、新机具开发推广需90多亿元，大中型农机具更新改造需投入10亿元，农机服务体系建设、人员培训等需近20亿元。各级政府要进一步完善和落实农机化发展基金制度。各级财政要加大对农机化的投入，重点支持农机科研攻关、新机具推广及服务体系建设，加大大中型机具更新改造的引导力度。各级财政预算内基本建设投资，要安排农机科研、推广和教育培训等基础设施建设经费。国家安排的各种支农专项资金，要安排不低于25%的资金比例用于农机化项目。对各级农机科研、推广、学校和安全监理等单位的事业费，各级财政应予以保证。要创造条件引进外资，以进一步加大我省农机化的投入力度。要积极实施农机消费信贷业务，筹措资金支持农民购买大中型农机具。
3、加强农机法制建设，为农机化持续发展提供保障。
“十五”期间在继续贯彻《江苏省农业机械管理条例》和《江苏省农业机械安全监督管理规定》等农机法规的基础上，根据农机化发展的新情况和新问题，进一步加快农机立法工作，抓紧制订《江苏省农业机械推广办法》、《江苏省农机市场监督管理办法》、《江苏省农机维修管理办法》、《江苏省农机报废更新管理办法》、《江苏省旧农机调剂交易规定》等方面的法规及相应的实施细则，使我省在“十五”期间初步形成以《江苏省农业机械管理条例》为基础，以农机科研、推广、安全监理、维修、质量管理、农机具更新等相关法规相配套的的农机管理法规体系。各级农机监理机构要依法管机，提高执法水平，实行文明监理，优质服务，彻底根治“黑机非驾”，要加强对机手的安全教育，保障安全生产。要加强与工商、公安、技术监督等部门的配合，坚持不懈地抓好农机产品质量专项整治工作。省农机试验鉴定站和“农业部农机零配件质量检验测试中心（南京）”要积极发挥自身的优势，加强监管，要加大农机产品质量监督和农机标准化的工作力度，全面开展农机维修厂（点）技术等级审定发证工作，依法加强农机维修质量管理，确保农机安全使用，从根本上扭转农机市场竞争的无序状况，切实维护广大农民利益。要加强农机管理部门的行政执法队伍建设，各级农机管理机构要认真贯彻学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等行政法规，严格法定职权和程序办事，加强执法监督和检查，全面提高农机管理的行政执法水平。
4、进一步完善农机化服务体系建设，提高农机产业化经营水平。
“十五”期间要继续加快农机服务体系、农机技术推广体系、职业教育和技能鉴定体系、安全技术监督体系，维修供应体系和农机服务信息体系建设。要坚持提高县一级、强化乡一级、发展基层农机服务组织和农机专业户的原则，加强县、乡两级农机服务网络建设，确保每个县建成一个具有区域辐射功能的县级农机维修检测中心，以解决大中型和新型先进农机具的维修保养问题。各县要加强重点乡镇农机站的建设。加强农机的教育培训工作，进一步办好各级农机化学校，继续搞好重点示范农机校建设，强化教学手段的更新换代，多层次、多形式、多渠道办学，加速农机人才培养。要加强农机维修、供应行业的管理工作，积极创造条件，组织实施农机修理、供销行业准入制度，提高农机维修和供销人员的技术和素质，以适应各种新式农机具和高性能农机具的维修服务工作。
要按照“社会化服务、实体化经营、企业化管理”的原则，加快农机服务组织创新。在改革过程中，要保持农机服务体系、农机技术推广体系的稳定，基层农机管理、推广机构和服务组织的人、财、物不可随意平调，确保农机事业的健康发展。各级政府及有关部门要鼓励和保护农机服务组织及农机户开展综合经营和农机服务，在税收、信贷、服务等政策上给予支持。
要加强农机的市场建设，重点抓好农机产品市场、农机服务市场和农机旧机调剂交易市场的建设。“十五”期间，要以农机跨区作业为契机，拓宽农机服务的领域和范围，进一步加强农机服务的组织、管理工作，保证农机作业市场的健康发展；要进一步规范农机产品市场交易行为，加大农机产品质量监管，强化产品的售后服务意识，保证配件供应；继续实行农机产品的制造和推广许可证制度；要建立和完善地区性的农机二级市场，进一步扩大现有农机交易市场，提高市场的服务功能，计划“十五”期间建成3--5个地区性、并能辐射到邻近省市、在华东地区有一定影响力的农机市场。
5、扩大国际间的技术交流与经济合作。
“十五”期间要有选择地引进一批农机先进技术和机具，同时加快对引进技术和机具的消化、吸收工作，采取多种形式，加快国产化进程，以降低产品成本，逐步解决制约我省农机化发展的水稻种植、蔬菜生产、农副产品深度加工等难点问题。要认真研究我国加入WTO后对我省农机发展的影响，制定相应对策。要积极开展多形式、多层次的对外经济技术交流活动。创造条件引进外资。在扩大对外开放的同时，要加强与外省市的经济技术合作，积极参与西部大开发。
6、建立和完善人才激励机制，加快农机知识更新，提高科技队伍素质。
“十五”期间要围绕农机的“四支队伍”建设，加强人才的组织培养工作，即重点抓好农机行政执法队伍建设、农机科技人员及专家队伍建设、农机经营管理队伍建设、农机技工队伍建设。要坚持“立足农业、面向农村、服务农民”，积极拓宽教育培训领域，以学历教育为骨干，以岗位培训为重点，广泛开展农机新机具、新技术的培训，积极开展多层次、多渠道、多形式办学，加速农机的人才培养。到2005年各级农机主管部门的技术、经济、法律等专门人员要达到50%以上，开发、推广、鉴定、修理、服务等部门的技术人员要达到70%以上，持证率（绿色证书和专业证书）达到50%以上。进一步建立健全社会保障制度，在人才的任用、职称评定等方面要强化激励机制，以创造有利于人才成长的良好环境，造就一个层次较高的人才群体。
7、深化企事业单位改革，推动农机事业全面发展。
农机事业单位要从全省“十五”农机发展的总体要求出发，做好农机的服务和保障工作，要研究新情况，拓展服务新领域，同时要加快农机事业单位内部的体制、人事、分配等制度方面的改革，加快事业单位竞争上岗的试点工作。有条件的单位要利用自身的人才、技术优势积极开展社会化服务工作，提高自身的经济实力，促进单位的稳定发展。
农机企业“十五”期间要贯彻执行党的十五届四中全会精神，紧紧围绕建立现代企业制度、实现企业的两个根本性转变的总目标，进一步深化企业的产权制度改革，以科技为先导，加大技术改造工作力度，加快产品结构调整步伐，大力开拓国内外两个市场。农机生产企业“十五”期间要将农机产品质量作为企业的生命线来抓，积极宣传贯彻ISO9000族标准及农机行业标准；要加强农机产品质量论证工作，进一步提高产品质量，扩大农机产品的出口创汇能力。
8、抓好一批重点农机化项目。
“十五”期间我省将围绕农机化发展目标，继续抓好农机化项目建设，以项目建设为依托，加快农机化新技术和新机具的开发和推广。
农机化开发推广项目主要有：水稻种植机械化技术项目；机械化秸秆综合利用技术项目；粮食烘干、加工、贮存机械化项目；高性能植保机械化项目；乡村河道清淤机械化项目；蔬菜生产机械化项目；玉米、油菜生产机械化项目；水产、禽畜养殖机械化项目；农产品机械化加工项目；农用航空技术应用项目。
水稻种植机械化技术是我省“十五”期间要解决的重点课题，各级农机主管部门要把它作为一项中心工作来抓，在人才、资金、政策等方面给予扶持，下大力气解决水稻种植的关键问题。
农机化服务体系建设项目主要有：全省重点示范农机校建设项目；农机职业技能鉴定项目；千万农机手培训计划项目；农机知识更新工程系列教材建设项目；“江苏省农业机械化综合服务中心”建设项目；农机化推广示范基地建设项目；全省重点县级农机维修检测中心建设项目；全省重点乡镇农机站建设项目。
全省农机化示范项目有：农机化科技示范园建设项目，农机化综合示范县（市）建设项目。为适应农业结构调整和农业产业化的需要，探索农机化发展的新路子，为2010年全面实现机械化示范引路，积累经验，“十五”期间本着因地制宜，有选择，有步骤，有重点的原则，由点到面地推进农机科技示范园建设。全省将在“九五”农机化发展基础较好的市县有选择地组织实施5-8个农机科技示范园建设工程，同时进一步加强农机综合示范工作，计划“十五”期间建设7-8个综合示范县（市），以先进性、示范性、创造性为特征，形成一批具有区域特色的农机化示范基地，逐步建成粮食生产、蔬菜生产、设施农业、油菜生产、农副产品加工等各类农机化发展示范区，以加快农机技术创新和农机服务组织创新，推动全省农机化的发展。
附件一:江苏省农机化“十五”主要规划指标
附件三:江苏省农业综合机械化水平“十五”规划目标分市分解指导表
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