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一、规划指导思想与总体目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕“两个率先”的总目标，构筑现代农业产业发展体系，积极推进农业和农村经济发展，确保农业增效、农民增收、农村稳定；紧紧抓住当前接轨上海、融入长三角经济一体化和扩大出口创汇农业的重大历史机遇，立足常州农业的区位优势、资源优势、产业优势和经济技术优势，实施农业功能、结构、布局、经营方式和目标市场的战略性调整，发展优势农产品生产，建设具有地区特色和核心竞争力的现代农业产业，强化产业的内涵发展和功能拓展，提高有限资源的利用深度和效率，切实转变农业的增长方式，促进常规的传统农业向现代都市农业的转变。
（二）总体目标
规划期内，常州市现代农业发展的总体目标是：到2010年，在有效接轨上海、融入长三角区域经济一体化的基础上，在全省率先实现农业现代化，基本建成产业化、集约化、科技化、市场化以及融经济、社会、生态功能于一体的、具有鲜明地区特色和核心竞争力的现代农业产业体系，农业生产力达到国内领先水平。
二、主要产业发展与培育
（一）优质稻米产业
优质稻米是常州农业一大基础产业，近年来由于非农建设用地需求增长而导致耕地大幅度减少，受比较效益的作用,在大农业结构调整中有大量耕地转化为其他农业用地，粮田面积大幅调减，优质稻米作为主导产业的地位显著下降。预期正常情况下，常州农业的耕地和粮田面积仍将持续平稳地下降，但优质稻米生产作为常州农业以至农村和常州国民经济与社会发展的基础是难以动摇的，作为基础产业保持合理的生产规模，并给予适当的重视和扶持也是必须的。常州优质稻米的商品率可能将下降，但在大市场的相互渗透和商品交换作用下，常州优质稻米对上海市场和长三角区域市场的可供量仍很大。生产发展的重心是：
1、充分发挥常州优质稻米品种开发的技术优势，加快常规性品种的选育，开拓新品育种领域，力争在短期内育成1-2个有推广前景的优质高产杂交粳稻新品种，积极发展优质稻米的种源农业。
2、充分利用常州稻米的品种和环境质量优势，大力推进优质无公害商品稻米生产，直销大型超市和中高档餐饮业，接轨上海市场，走向大城市中高端市场。
——精选和扶持1-2家稻米加工龙头企业，建立品牌和商誉，建设直销配送体系。
——积极推进水稻商品生产的规模经营，建设相对稳定的优质稻米生产基地，加快无公害产地认证，建立标准化生产体系。
——充分发挥政策的导向和协调作用，促进种植生产与加工销售之间的利益协调，形成平等互利基础上的利益联结机制，以保障产业链各个环节的有序衔接。
（二）花卉苗木产业
常州花卉苗木产业历经20多年的培育和发展，种植面积已达12万公顷，并形成了相应的产地市场、专业化生产和经纪人队伍，成为常州农业的主导产业之一，在华东花卉苗木生产和集散市场上具有较高的市场地位。然而，在规模持续扩张的同时，产业发展的内在素质的提高相对较为缓慢，可持续发展将面临严峻的考验。其突出表现为：其一，庞大的产业规模主要依赖于产地市场的被动销售和近万名经纪人寻市场代理销售，真正具有组织、带动和竞争能力的龙头企业较少，规模也有限，产业整体是一个松散集合体而非有机组合体。其二，产业发展以外延扩张为主，缺乏有序的组织和引导，整个产业以常规绿化苗木为主，虽有生产的区域集聚优势，但具有一定市场竞争力的种类、品种和特色的优势当家产品比较少。其三，目前，全国常规花卉苗木的生产规模扩张相当迅速，供求平衡可能即将发生逆转，常州
苗木的平均价格也有走低迹象，生产的竞争压力日趋显现。因此，常州花卉苗木产业的未来发展应当实行做好做强后做大的策略。
（三）经济林果产业
经济林果是常州农业中因地制宜、利用特定自然环境条件发展起来的特色产业，涉及水果、干果、茶、桑等多个种类。经济林果生产因受自然环境条件和生产技术的约束性相对较强，在生产和比较优势并不十分显著的条件下，生产发展应以做优做精为主。
1、茶叶生产。适度控制总量规模，实施引种改造和品质改良攻关。
2、水果生产。以桃和葡萄为主体，在条件适宜区适度扩大生产规模，发展规模种植基地，逐渐形成具有一定市场影响力的优势产区。
3、干果生产。常州干果以板栗占绝对优势，总面积已达044万公顷，是丘陵山地经济林果的主导产品。板栗适生性强，在我国生产的地域分布相当广，常州板栗比较优势不显著，市场竞争力不强。
4、蚕桑生产。蚕桑生产是长三角传统的优势产业，受丝绸服装工业市场波动影响，生产发展具有不稳定性。
（四）设施农业
设施农业是常州发展现代农业产业的重要一环，也是常州农业接轨上海，拓展长三角区域市场的重要抓手和提高农民收入的重要途径。由于设施农业涉及面广，可开发的市场空间很大，近年来，常州设施农业已有较大发展，总面积已接近093万公顷，以冬作设施栽培为主，生产的种类和品种较多，主导产品尚在孕育之中，生产布局较为分散，产业的组织化程度较低。规划期生产发展：
1、以上海和长三角区域内大城市为主要目标市场，逐步开拓出口创汇市场，以无公害设施蔬菜和时令瓜果为主要发展方向，在以冬作设施农业为主的同时，逐步向冬作与常年栽培并重发展。在有效开拓市场的条件下，积极扩大总量规模。
2、根据市场需求导向和比较优势，精选少数几个产品种类，努力培育成当家优势产品，培育和提升市场核心竞争力；鼓励新品开发和多样化发展，不断开拓新的市场领域。
3、在中长期发展中，设施农业必须以优质无公害和绿色产品为主导，以中高档市场为主要目标市场。为此，一方面常年设施栽培要以规模化和基地化为主，冬作设施农业布局也要相对集中。另一方面，积极培育和鼓励发展与设施农业相配套的现代农副产品销售、配送和物流体系，改变以产地批发交易市场为主的传统销售模式。
4、制订积极的产业发展政策，积极扶持温室种子和种苗的引进、驯化和产业化开发，鼓励发展温室供种供苗的社会化服务企业。鼓励“三资”对设施农业的开发和投入，引领常州设施农业的发展。至规划期末，能建成1-2个具有较高技术含量和服务能力的温室种子、种苗生产企业，建成一批具有一定规模的设施化和园艺化农业企业，2－3个具有相当实力和市场开拓能力的，集销售、配送于一体的大型龙头企业。
（五）水产业
常州可养殖水面资源丰富，水产养殖业发达，是常州农业的主导产业之一。目前，长三角区域内淡水养殖总量规模相当大，且产品结构趋同性很强，产品供求以买方市场为主，区域内同业竞争相当激烈。因此，规划期内常州淡水养殖业发展应继续调优品种结构、提高单产、发展优质无公害水产品。
（六）畜牧业
畜牧业的比重是衡量一个地区农业发展水平的重要标志之一。常州畜牧业产值占农业总产值的比重在长三角各个地级市中是偏低的。但发展的优势较为显著，潜力很大：耕地和牧草资源相对丰富，生态环境良好，生态保护成本较低。规划期内，畜禽养殖生产总量将持续增长，但在种类和区域布局上要控制与发展相结合。
（七）种源农业
种源农业是现代农业产业中高技术、高投入、高收益、最具发展潜力的产业，但也是高风险产业。发展种源农业对于提高农业发展水平、层次和技术含量，调优品种结构和提高农产品质量，带动区域农业的整体发展，具有不可替代的重要作用。发展新型的种源农业是常州建设发展现代农业产业的必然要求。规划期种源农业的发展：
1、要以品种的引进、适应性驯化和良种繁育为主，积极发展种子种苗的基地化和商品化生产。
2、要围绕常州优势和主导产业的培育和发展，服务于品种结构调整为主，产业发展面要适度控制，努力提高成功率，在技术和资本有效积累的前提下，逐步扩大产业领域。
3、要充分利用长三角地区雄厚的科研实力和人才资源，面向国内外技术市场，运用市场化资源配置机制，合理筛选开发项目和攻关节点，向全社会公开招标，鼓励开展合作育种，共同开发、共享成果与开发利润。力求以最低的投入、最有效的配置，获得最大的开发效益，加快种源农业发展步伐。
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