|
一、“十一五”农机化发展思路、原则、目标及重点
（一）发展思路：以科学发展观为指导，以“两个率先”为目标，以提高农业综合生产能力和促进农业增效、农民增收为中心，按照建设“特优、生态、外向”为主要标志的现代农业的总体定位以及“四个百万”的产业发展格局，加快发展先进实用农机具，重点发展以插秧机、高效植保机械为主的水稻生产机械，鼓励发展果蔬保鲜库、蔬菜移栽、大棚微耕、节水灌溉等小型园艺农机。积极推进农机服务市场化、产业化。
（二）发展原则
一是坚持科学发展。农民群众是发展农机化的主体，农机化发展要走市场化经营、社会化服务、行业化管理之路。要以农民群众满意不满意为衡量标准，积极引导农民采用先进适用的农机化技术，使农机真正让农民“买得起、用得好、有效益”，充分调动农民群众购机、用机的积极性。
二是坚持协调发展。要围绕各地主导产业、特色产业和优势产业来编制“十一五”农机化发展规划，明确主攻方向，找准切入点，兼顾重点突破和整体推进，形成各具特色的农机化发展模式，实现农机化协调发展。
三是坚持全面发展。走全面、协调、可持续发展道路，农机化发展要与农业结构调整、粮食稳定增产、农民持续增收有机链接。既要重视主要农作物生产机械化，又要重视林牧渔业生产机械化，发展特色农机；既要抓好产中作业环节的机械化，又要向产前、产后延伸，发展效益农机；既要追求数量，又要坚持质量，发展现代农机。
四是坚持规范发展。不搞过多过细的指令性指标，重点放在履行公共职责、进行公共服务的领域和提高管理服务能力水平上。要加强扶持，积极发挥政策、市场、行政、法律等导向作用，构建农机化发展长效机制，坚持以农民为购机主体的发展思路，积极扶持农机大户、农机合作社和各类农机服务组织，培育作业市场，开拓服务领域，提高经营效益，加快推进农机服务产业化进程。同时，也要加强监督管理，对私自出售甚至倒卖享受政府补贴机具的行为，要严肃查处，并按有关规定追回补贴资金和追究当事人责任，切实维护补贴政策的严肃性。
（三）主要目标：到2010年，全市农业机械原值达到20亿元，年递增5%；农业机械总动力稳定在200万千瓦左右；年更新中拖200台，中拖保有量稳定在2500台，高性能插秧机7000台，水稻直播机500台，高性能联合收割机1200台，粮食低温烘干设备200台，全市主要农作物生产实现机械化，农业生产综合机械化水平达到85%以上，其中水稻种植与收获机械化水平分别达到80%以上和90%以上，林牧副渔业机械化水平达到60%以上，率先基本实现农业生产全面机械化。
（四）工作重点
1．以水稻机械化种植为重点，实现水稻生产全程机械化。按照“因地制宜、分类指导，巩固发展水稻机直播，大力推广水稻机插秧"的工作思路，扶持一批插秧机超百台的镇，培育一批基本实现水稻种植机械化的示范镇、村，到“十一五"期末达到90%以上，全面实现水稻种植机械化。在水稻机械化收获方面，通过积极发展本地高性能联合收割机和引进外地高性能联合收割机来我市作业，提高全市水稻机械化收获水平，在当前85%的基础上，两年内全市基本实现水稻收获机械化。积极扶持发展粮食低温烘干、精米加工设备，提高机烘、精米加工率，全面提升水稻加工水平和大米品质。
2．以主导产业为主线，加快林牧副渔业全面机械化。围绕我市农业“四个百万”（百万亩优质粮油、百万亩蔬菜园艺、百万亩生态林地、百万亩特色水产）的发展格局和“六大基地"（生态观光休闲基地、优质种业基地、产品加工基地、出口创汇基地、特色精品基地、绿色高效农业基地）的建设要求，结合行业特点，进行分类指导，寻找农机工作的切入点，积极引进推广林牧副渔生产和农产品加工机械，每个行业都要确定1～2个主攻方向作为农机化发展的突破口，形成具有苏州特色、农林牧副渔全面发展的农机化格局。
3．以典型培育为抓手，推进农机发展规范化。一方面要加大农机化示范村建设力度。在确保6个示范村今年实现粮食生产全程机械化，并向林牧副渔全面机械化拓展的基础上，建设一批特色农机示范村、镇。另一方面要加快“农机安全村"建设步伐。在已有“农机安全村"建设的基础上及时总结经验，加以引导、推广，做到农机安全管理重心下沉，防线前移，不断完善农机安全管理网络。
4．以促进增收为落脚点，推进农机服务产业化。一是培育壮大农机社会化服务主体。实践证明，农机专业合作社、农机大户是我市开展农机作业服务和推广农机化新技术、新机具的主要力量，“十一五”期间，将以农机专业合作社、农机大户为农机化工作载体，引导农机大户、农村集体经济组织、农民专业合作组织创办农机服务业，利用机械装备和技术优势扩大规模，在资金、技术、维修、信息等方面给予扶持，在体制上规范，帮助他们优化机具配置，拓宽服务项目，增强自我发展能力。二是积极组建农机服务行业协会。坚持因地制宜、自愿结合的原则，加快建立以自我管理、自我服务为宗旨的基层农机服务组织，把分散的农机专业户、经营户联合起来，提高农机服务的组织化程度。三是培育探索多样化的农机服务模式。引导开展以镇、村为基础的统一服务，实行机耕、机植、机收、机植保、机烘干等作业环节专业化服务，扩大服务范围，提高服务的有效性。组织联合收割机跨区机收，有效配置机具资源，提高农机利用率和农机经营效益。
二、“十一五”农机化工作措施打算
（一）加大体系建设力度一是加大农机管理力度。随着农机服务的社会化，农机管理部门的职能将发生变化，坚持以服务的理念管理农业机械，改进工作方法。首先要转变职能，将工作重心放在宏观调控、信息服务、发展壮大各类服务组织等方面；其次要创新机制，有效地进行农机社会化服务的组织管理；再次要加强自身建设，以“凝人心、树形象、理思路、谋发展、求实效”为工作目标，强化服务，提高服务效能，树立农机部门良好的社会形象。
二是加快服务体系建设。市、县两级农机推广站要增强责任感，贯彻落实好《农业机械化促进法》和《江苏省农业机械管理条例》等农机法律、法规，增强为农服务意识，切实承担起全市新机具的引进、试验、示范、推广以及技术咨询服务等工作，各镇也要培养一批热爱农机事业、肯钻研、甘奉献、懂技术的农机人员，从而在全市形成比较完善的农机化技术推广服务体系。
三是加强农机安全监管。建立一支精干、高效、公正的现代化执法队伍，推动依法行政能力建设，实现依法行政、规范执法。农机安全监理系统要逐步实现“组织网络化、队伍专业化、工作规范化、手段现代化、服务社会化”。依法实施对拖拉机、联合收割机及其驾驶员的安全监督管理，层层建立农机安全生产责任制，深入开展“农机安全村”和“平安农机”创建活动，适时开展农机安全大检查，降低农机事故率。
（二）加大服务力度
一是信息服务。把信息化作为推动农机化发展的重要措施，切实加强信息服务工作，扩大农机化新技术、新机具的信息传递和对外交流，以信息化推动农机化。各市、区要建立各自的农机专业网站，把市、县两级网站建成农机部门对外宣传的窗口、农机系统相互交流的平台、为农民提供先进适用机具和各类服务的载体。建立完善信息收集、整理和发布制度，保护农机经营者和使用者的合法权益。
二是培训服务。通过增加投入，加强培训教学基础设施建设，完善培训手段和设施，增强培训能力。采取多种措施，分期分批对农民机手、农业机械专业户和基层农机管理人员开展农业机械职业教育和技术培训工作，重点组织好市（区）、镇两级农机业务骨干培训，在3～5年内分批安排到相关院校进行全面系统的农机知识和业务技能的培训，全面提高为农服务的能力和水平，并将培训费用支出列入农机职能部门的财政预算。同时，继续实施多种形式的“科技下乡"活动，积极开展进村入户、巡回指导和现场培训活动，努力提高农机从业人员的专业技能和致富技能。
三是维修服务。针对农机维修服务网络体系打破后，维修服务缺位，出现的“农机坏了无人修、农机配件买不到"的现象，根据农业种植结构情况，建立起以县级农机推广站为中心、区域性维修服务站（点）为主体的农机维修服务网，利用原农机站的设施、技术等优势，由市、县两级农机推广站负责，积极主动承担农机配件、维修服务的公益性职能，政府要加强扶持，建立常用农机配件储备制度，把农机技术推广机构真正办成“机手之家”、“农机医院”。
四是跨区作业服务。一方面要主动走出去。发挥系统优势，着力开拓省内外机收市场，主动为机手牵线搭桥，切实帮助机手提高跨区作业的组织化程度，降低风险，提高效益，每个市（区）都要建立3～5个相对稳定的外地机收基地，同时要努力做大跨区作业市场，作业项目要从跨区机收向跨区机耕、农田水利建设、水稻直播、机插秧等项目延伸，使跨区作业项目和数量有较大突破；另一方面要积极引进外地高性能联合收割机，为本地农民服务，协调好本地机手与外地机手、机手与农户、收费与服务、质量与效益的关系，规范作业市场，提高作业质量，特别要为外地机手搞好服务，创造良好的作业环境。
（三）加大扶持力度
一要切实加强领导。发展农业机械化是建设农业现代化的重要内容和必由之路。各地要高度重视，切实加强对农机化工作的组织领导，主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力以赴抓，特别在收种的关键季节，要经常深入一线，深入基层，统筹人力、物力、财力，协调解决农机化发展中的重大问题和基层农机化工作中的难点问题。
二要努力增加投入。各级政府要进一步加大扶持力度，建立长期、稳定、持续并与社会经济发展相协调的农机化投入机制，一方面要制定专项补贴政策，明确补贴标准，充分调动农民、农业生产经营组织购置和使用农业机械的积极性，促进农机化新技术、新机具的普及应用。另一方面要按照有关政策，争取“十一五”期间农机编内人员经费和推广事业经费全部纳入财政预算，稳定农机服务队伍，巩固农机事业。
三要强化部门配合。农机化工作是一项系统工程，需要各部门通力合作，形成合力。计划部门要把农机化发展工作列入全市经济社会发展计划中，使农机化工作与全市农业和农村发展相协调；财政部门要加大对农机化发展的扶持力度，不断增加农机化投入；科技部门要加大对各种先进适用农机具引进、试验及示范的扶持力度；国土和水利部门要加大农田综合整治力度，改善农机作业条件；粮食部门要加大粮食低温烘干和精米加工机械的推广力度；农技部门要研究、推广适合机械化作业的栽培方式和管理技术；农机部门要积极引进、示范推广先进适用的农业机械，实现现代农艺与先进农机的紧密结合，同时还要主动与工商、质监等部门密切配合，继续认真开展农机打假和市场专项整顿，依法加强农机市场监督管理，切实维护农机手和农民利益。
四要加强舆论宣传。各级农机管理人员要充分利用各种新闻媒体，积极宣传新形势、新阶段下发展农机化的重要作用和意义，各级农机技术人员要深入农机一线，向农民宣传农机新技术、新机具的同时，积极开动脑筋，学会发现问题，并提出解决问题的办法和措施，挖掘农机致富典型，及时为领导决策和对外宣传提供依据，努力让全社会了解、关心和支持农机化工作，以便营造有利于农机化发展的良好舆论氛围。
|
