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关于“十一五”农机化发展指导思想、工作目标与重点工作
一、指导思想
以“三个代表”和科学发展观统领农机化发展的全局，以全面建设小康社
会为己任，抓住贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》和建设社会主义新农村的契机，以实现稻麦等主要农作物全程机械化为主要目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以水稻种植机械化为重点，以市场为取向，以效益为中心，以创新为动力，始终不渝地加大先进、适用、高效农业作业机械、高性能农业运输机械和农产品加工机械等新机具新技术推广应用的力度；以水稻种植机械化工程、农机化结构调整工程、农机化助农增收工程、农机化项目拓展工程、农机化服务创新工程、农机化事业持续发展工程、农机化服务现代农业发展工程、农机化管理服务资源整合工程、农机化平安创建工程和农机化队伍建设工程等十项工程建设为突破口，努力推动全市农机化服务社会化、产业化和市场化进程，实现全面协调可持续发展，不断提升农机化整体工作水平；以目标管理、岗位责任政策扶持和优质服
务为主要工作措施，加大工作落实的力度，不断加快全市农机化发展的进程，为服务“两个率先”、全面建设小康社会和社会主义新农村建设作出农业机械化应有的贡献。
二、工作目标
到2010年全市稻、麦等主要农作物实现全程机械化，综合机械化水平达到85%以上，力争达到90%，其它项目机械化尤其是经济作物种植机械化的试验示范工作全面展开。
三、重点工作
(一)水稻种植机械化工程。水稻是我市大宗农作物，目前水稻收获机械化已基本解决，虽然水稻种植机械化也取得了重大突破，并实现了超常规跨越式发展，但与我市农业大市的地位不相适应，与农业现代化的要求还相差甚远，程度仍然非常低，到2005年底只有15%左右，机插水平为13%。这不但严重制约着我市稻麦主要农作物全程机械化目标的实现，而且严重制约着农民的非农化进程和农业劳动生产力的巩固和进一步提升，影响着农业现代化的进程和社会主义新农村的建设步伐。全市的目标是到2010年机械化种植水稻的水平达到40%，发展插秧机6000台。
(二)农机化结构调整工程。随着科技、经济、知识、信息和国民经济现代化的大推进，生产工具的变革和高级化不断推进，同样推动着农机化的发展与时俱进调整结构，促进装备升级，以与社会经济发展和农业生产的需要相适应。坚持大中小、中高档并举，稳小增大；坚持多用型与专业化并举，以专业化为主，发展高性能；由产中机械化转向产中、产后和产前机械化并举；由三麦和水稻机械化转向农林牧渔全面机械化。重点突出发展大中拖、专业化和半喂入式高性能联合收割机、高性能插秧机、高性能植保机械、烘干机械、农产品初深精度加工机械、适应农村经济发展的农用运输拖拉机和经济作物种植机械化。到2010年全市大中拖达10000台（包括变型运输拖拉机）新增1500台，联合收割机达11000台新增1500台，插秧机达到6000台以上新增3000台以上，稻麦秸秆还田机械500台，农业产前产后机械化和其他多种经营机械有较大发展，达到200台套。
(三)农机化助农增收工程。市场机制必然要求和促使经济资源的大流动、再利用、合理配置和效率的大提高。农机跨区作业就是农机在市场机制作用下的必然产物，它促进了农机资源利用的市场化、农机资源的大调剂、农机化程度的大提升、农机利用率的大提高、农机效益的最大化、农机经营的大循环。把农机跨区作业作为再造农机化活力和生命力的关键来抓。‘“十一五”期间，参加农机跨区作业的机具每年以10%的速度增加，跨区作业收入年均达到2亿元，5年总收入达到10亿元，年均为农增收60元以上。
(四)农机化项目拓展工程。围绕市场办龙头企业，龙头企业带动基地建设，基地建设带动农业结构调整和专业化生产，最终实现农业经营的规模化、农产品的商品化、市场化。紧紧抓住国家和省扶持发展农业产业化和农产品加工龙头企业发展的契机，积极发展农产品的初加工和流通机械，实现农机化领域的新拓展和扩大农机化为农服务的面，进一步提升农机服务大农业的功能。“十一五”期间重点发展农产品低温干燥机械设备、低温保鲜储藏设备、稻米和小麦等谷物的初精深度加工设备。重点在金湖、洪泽、楚州、清浦、淮阴和盱眙等地发展水稻万亩全程机械化产业化基地，在涟水和淮阴等地发展专用小麦万亩全程机械化产业化基地，努力实现水稻和小麦生产从耕整、栽播、植保、收获、烘干、加工到包装销售全程机
械化，全面推进农业机械的产业化发展道路。到2010年全市发展低温干燥机械设备80台套、低温保鲜储藏设备130台套、稻米和小麦等谷物的初精深度加工设备2万台套。
(五)农机化服务创新工程。在社会主义市场经济体制下，农业机械化的创新必须建立起农机化技术整合创新体系、农机化技术和装备推广应用创新体系、农机化管理和社会化服务的组织体系及体制的创新体系。通过不断创新，“十一五”末力争在市县农机管理服务系统和行业形成功能比较齐全的四条线：一是农机行政管理和事业服务系统线，即现行的市县农机行政管理机构、事业机构和乡镇农机公益性人员；二是农机行业协会等准公益性服务系统线；三是农机大户和各种专业服务公司（组织）的经营性服务系统线；四是农业规模经营大户和家庭小农场。按照稳定、改革和发展的原则，充实、完善、提高和加强行政事业系统线。全面组建市县乡三级农机作业协会。充分发挥农机专业协会在政府与农机大户之间的桥梁和纽带作用。各县（区）成立“农机作业协会”或“水稻机械化种植互助协会”。大力发展农机大户，到2010年全市发展农机大户达到15000户。通过在资金、技术、信息、维修等
方面给予大户支持，积极探索以农机大户为主体，农机协会等中介组织为纽带，农机经营户和其它专业服务组织为基础的农机服务社会化产业化新模式。积极探索构建产前、产中、产后生产资料供应、技术指导和产品销售相结合、相配套的现代农机化服务体系。探索集农机试验示范、推广销售、培训技术、组织跨区作业、提供信息服务、售后全程跟踪服务等系列化一条龙运作的新型农机推广服务组织体系。探索发展农机租赁公司。重点发展插秧机、收割机、烘干机和植保机租赁公司。
(六)农机化事业持续发展工程。在科学发展观指导下，不断推进农机化事业持续快速健康发展，解放劳动力，不断巩固和提升农业的综合生产力，实现农业现代化是农机化工作的根本目标。一是建立健全农机化发展的政策法规支持保证体系。在贯彻执行好《中华人民共和国农业机械化促进法》的同时，出台地方农业机械化政策法规，用以指导农业机械化的发展。二是建立健全农机化发展的较为完整的组织保证体系。侧重点是建构好农机化行政管理、公益性服务和经营性服务体系和网络。三是建立健全农机化管理服务系统与农机化发展相适应的经济保障体系。以农机化项目建设为重点，强力推进农业招商引资。按照“围绕发展抓招商、上下联动抓招商、全员参与抓招商”的要求，用足用好政策性资金，大力引进外资和民资，努力做大做强农机化事业。
(七)农机化服务现代农业发展工程。服务现代农业，发展特色农机，是贯彻落实中央和省、市有关精神，发挥农机化职能作用的需要，是培育农机化新增长点的需要，也是农机部门拓展工作领域、服务中心工作的必然选择。围绕服务现代农业，着力推进以下四个方面的工作：一是积极探索优质水稻全程机械化生产科技示范区建设。建设科技示范区是发展现代农业的重要载体，更是农机化科技示范工作的重要抓手。重点建设千亩以上的优质水稻全程机械化生产科技示范区，确保区内实行统一、全程机械化作业服务。二是积极试验高效农业机械化示范项目。重点突出大棚蔬菜、高效渔业、林业、山芋和花卉园艺等项目的机械化试验示范。每个县区重点选择1—2个项目，进行新机具新技术的试验示范。三是加快实施秸秆还田和
综合利用机械化项目。围绕环境保护、资源循环利用和建设节约型社会，适应楚州、洪泽和市经济开发区生物质发电厂建设的需求，积极开展项目调研和可行性论证，加大农作物秸秆机械化还田与综合利用以及机械化捡拾打捆的示范推广力度。四是试验推广林业机械化和河塘养殖机械化示范项目。林业机械要紧密结合冬春植树造林，重点示范推广挖塘机和植保机；渔业机械重点示范推广投饵机和增氧机。
(八)农机化管理服务资源整合工程。列名联系农机生产流通企业制度是实现农机化管理服务资源整合比较好的制度保证。它能有效解决原有农机生产、推广与农
民需求脱节的问题，通过整合资源和增强创新能力，加快农业生产适用新机具、新技术的开发生产和推广。这项工作作为“十一五”农机化重要的工程，市县农机部门将对列名联系的农机企业提供五个方面的服务和指导：一是向农机企业宣传贯彻有关农业、农机化方面的法律法规；二是为农机企业提供国家、省、市加强“三农”工作、支持农机化发展的产业政策咨询；三是委托企业承担部分农机化项目，促进农机企业通过引进、消化、吸收，实现自主技术创新，加快农机新产品、新技术的开发和示范推广，不断提高农机企业和产品的竞争力；四是提供农机化发展的数据统计信息，帮助农机企业了解农业生产发展和农民对农业机械化的需求情况，促进企业适应农业生产发展，加快产品结构调整步伐；五是指导企业贯彻有关产品标准，提高产品质量，做好售后服务工作，不断提高产品的先进性、适用性、可靠性和安全技术水平。
(九)农机化平安创建工程。实现农机安全生产创建平安农机工程应以法治化管理为前提、以农机监理为中心、以综合配套服务为抓手，全面落实各项防范措施。结合贯彻落实省安委会《关于转发省农机局<关于切实加强拖拉机安全管理工作的意见的通知>》（苏安办［2005］52号）文件要求，重点抓好五个方面的工作：一是统一思想，提高认识。把它当作抓好农机安全监理的又一次机遇，切实引起高度重视，结合各地实际，以政府名义出台《进一步加强拖拉机管理的通告》，或农机、安监、公安、交通、建设、水利等部门联合发文，进一步明确相关部门的职责，落实制度，形成在政府统一领导下齐抓共管农机安全生产的良好局面。二是整合公安部门的力量，加大查处力度，全面治理无牌无证。三是列入各级政府安全生产管理目标，建立长效机制。四是各级农机安全监理部门严把牌证管理、动态监管、技术培训和安全教育关。五是抓好“农机安全示范乡镇”的试点工作，探索农机安全监理的区域性的长效管理机制。进一步加大农机年检年审的力度，加强源头管理，不断将农机安全监理工作的重心下沉，防范事故的关口前移，确保人民群众生命财产的安全，为创建平安农机，构建和谐淮安作出积极贡献。
(十)农机化人才培训和队伍建设工程。农机化的发展同经济社会发展一样，人才是关键，也是一项长期的战略任务。当前及今后一段时期，着力抓好三支队伍建设。一是抓好农机管理干部队伍建设，努力建设一支德才兼备、热爱农机化事业、具有较高文化素质的管理人才队伍。二是抓好技术人才队伍建设，努力建设一支适应市场经济要求，具有较高科技水平的优秀专业人才队伍。三是抓好广大农机手和技工队伍建设，努力建立一支适应新机具新技术发展要求的技能型人才队伍。通过岗位培训、院校进修、远程教育以及集中训练，努力提高农机队伍的整体素质。将农机职业技能鉴定作为建设农村实用人才、加快农村劳动力转移的一项重要工作抓紧抓好。
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