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一、“十一五”农机化发展指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想
牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕发展现代农业和社会主义新农村建设的总体要求，以促进农民增收为核心，以增强农业综合生产能力、市场竞争能力、可持续发展能力为切入点，以科技和机制创新为动力，突出发展重点作物、关键环节和规模高效农业的机械化，大力推进农机服务产业化，不断提升农业装备水平和作业水平，继续强化农机安全监督管理，着力构建农机化持续快速发展的长效机制，为实现“全面奔小康、建设新盐城”目标作出积极的贡献。
根据上述指导思想，“十一五”全市农机化发展必须把握以下几条原则：
一是坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持导向和市场配置资源的基础性作用，正确处理好农机化发展速度与质量、效益的关系，当前与长远的关系，努力建设适应现代农业和可持续发展的服务型、效益型农机化。
二是坚持重点突破与整体推进相结合的原则。集中人力、物力、财力，在重点地区、重点作物、重点环节的机械化发展上有所突破，以点带面，稳步推进。同时，要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的引进和试验示范工作，搞好技术储备，夯实发展基础。
三是坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要通过典型引路，发挥示范作用，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，实现可选择性发展，形成农机化发展的区域特色。
四是坚持农机与农艺相结合的原则。逐步建立农机与农艺、加工技术有机结合的工作机制，形成农机、农艺相互支持和协调配合的新格局。
（二）发展目标
到2010年全市基本实现三麦、水稻、玉米、油菜等主要农作物生产机械化，综合机械化水平达到75%，全面提升现代高效农业的装备水平，初步形成农林牧副渔业生产机械化协调发展的新格局。农机装备水平。到2010年，全市大中型拖拉机达到22万台，小型拖拉机稳定在9万台，联合收割机稳定在8500台，三麦精少量播种机达到25万台，水稻插秧机达到8000台，秸秆还田机达到3000台，推广林牧渔业生产机械及农产品初加工机械2000台（套）。农机作业水平。水稻机种水平达到50%，机收水平达到90%；三麦机播水平恢复提高到90%以上，机收水平达到95%以上；油菜机收（机脱）水平达到50%以上，玉米机收水平达到20%以上，试验示范棉花生产机械化。农机服务水平。到2010年，全市农机作业年收入达到30亿元，跨区作业年收入达到8亿元，农民人均占有农机作业纯收入达到350元，占农民人均纯收入的5%左右。农机管理水平。农机依法行政水平有明显提高，农机安全生产管理水平不断提升，农机事故发生率控制在9‰以内，事故死亡率控制在6‰以内，保障农机化安全发展、和谐发展。
（三）主要任务
一是全面推进水稻等主要农作物生产机械化。坚持把加快推进水稻种植机械化作为“十一五”农机化工作的重中之重，大力发展水稻插秧机，推广普及水稻机插秧技术。实行“重点突破、整体推进”，至2010年全市水稻机械化种植水平达到50%，稻区有20%的乡镇基本实现水稻机插秧，有40%的乡镇水稻机插率达到50%以上。与此同时，积极引进油菜、玉米种植、收获适用新机具，主攻油菜、玉米收获关键机械化技术，努力突破油菜、玉米生产机械化。
二是加快推进农机装备升级换代。加快农机装备更新换代，大力发展大中型、高性能、多功能农业机械，提高动力机械的机具配套水平。至2010年全市高性能乘座式水稻插秧机达到1000台左右，高性能联合收割机达到3000台以上，占联合收割机的比例提高到40%；大中型拖拉机在动力机械发展中占主导地位；老式喷粉喷雾机械更新、更换率达到20%。
三是积极服务现代农业和新农村建设。加快发展设施农业机械等适用新机具，积极发展农产品加工机械，推进水产养殖、禽畜饲养等方面的机械化。大力发展节约型农机，支持秸秆还田机械、捡拾打捆机械、编织加工机械的发展，不断提高秸秆的综合利用率，至2010年全市秸秆综合利用率力争达到40%以上；推广化肥定位深施机械、农药超低量气压喷洒机械和农田除草机械，提高化肥、农药利用率，减少残留污染；发展乡村河道清淤机械和旱作农业喷、滴、灌等机械，保护水资源和节约用水；宣传贯彻动力机械节油和排放标准，试验示范农机节能技术。
四是充分发挥农机助农增收作用。以发展农机跨区作业为重点，引导农民投资农机，拓宽农机作业领域，增强市场竞争能力，做大做强农机服务产业，促进农民增加投资性收入；以推广节本增效农机化新技术为重点，提高农业生产机械化和农产品初加工机械化水平，促进农业增效；以实施农机专业化服务为重点，扶持发展机种、机收、机植保等农机专业化服务组织，提高农机服务能力，促进农村劳动力转移，为外出务工农民提供农机作业服务保障，增加农民工资性收入。
二、推进措施
（一）切实加强对农机化工作的领导，不断增加农机化投入。进一步深化对加快发展农机化重要性的认识，把农机化工作作为解决“三农”问题的重要内容来抓，将农机化发展列入地方国民经济和社会发展规划，列入现代农业和社会主义新农村建设的考核内容加以推进。加强对农机化工作的组织协调，积极争取各有关部门对农机化的支持力度，调动一切积极因素，形成加快农机化发展的合力。全面落实包括购机补贴、燃油补贴、信贷税收优惠、农机保险等内容的农业机械化扶持政策，积极争取各级农机扶持政策，增加对农机的补贴，逐步形成以国家投入为引导、农民投入为主体、其他投入为补充的多元化投入机制。支持农机示范推广、科研、培训等公益性工作的开展，加强机耕道路、场库棚和高性能农机维修网点等农机基础设施建设。
（二）全力推进农机科技进步，切实增强农机技术创新能力。整合我市农机科研推广和生产企业科技力量，加强产、学、研、推的有机结合，着力提高农机科技的创新能力、转化能力和储备能力。加快引进吸收国内外农机先进技术的步伐，加快新技术的综合集成、组装配套和中试熟化，建立农机科技示范基地，提高新技术和新机具的转化速度，切实加快成熟技术的推广步伐。着眼于长远发展，重视农机前瞻性新机具、新技术的试验示范，加强技术储备，增强发展后劲。
（三）大力发展农机合作经济组织，建立健全新型农机服务体系。大力培育扶持发展农机大户等作业市场主体，鼓励发展多种形式的农机作业公司、协会、合作社、经纪人等农机合作经济组织，逐步建立以基层农机服务站、农机作业公司、农机协会等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机服务机制，提高农机作业的组织化程度，大幅度提高农机的利用率和农机经营效益。充分发挥市场在农机化资源配置中的基础作用，进一步培育并规范农机作业市场、农机销售市场、农机维修市场等“三大市场”，建立起“统一开放、竞争有序”的农机化服务市场体系。继续大力组织农业机械广泛开展跨区作业，做大、做强、做好联合收割机机收等跨区作业传统项目，积极引导和扶持机插秧、玉米油菜机收等新型农机跨区作业项目，不断拓展农机服务领域，稳步推进服务产业化。
（四）切实加强农机管理，努力推进依法治机进程。继续认真抓好《农业机械化促进法》、《江苏省农业机械管理条例》等农机法律法规的贯彻落实，建立健全农机安全生产责任制、重大农机事故责任追究制及农机事故预警机制，有效控制事故发生率。进一步加大农机执法力度，依法加强对拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监督管理，进一步提高农业机械的检审率，确保农机安全生产。进一步规范农机市场秩序，坚决打击假冒伪劣、坑农害农的各种违法行为，切实维护广大农民利益。
（五）强化农机技术培训，切实加强农机化人才队伍建设。以强化技术培训，提高人员素质为抓手，切实抓好农机管理人才、农机科技人才、农机技能人才三支队伍建设。“十一五”期间重点组织实施“111工程”，即培养在省内有一定影响、德才兼备的农机化优秀管理人才10名，培养具有较强专业知识、较高学历层次及外语水平、富有创新能力的科技人才100名，培养懂技术、会操作、善经营的农机技能人才1000名，使三支队伍的文化结构、年龄结构、职称结构及技术等级结构均有明显的改善，促进农机队伍素质的整体提升，为农机化发展提供人才保障。充分利用盐城富民创业网络大学这一载体，根据农民的实际需求，大力组织开展科技入户培训，重点开展镇村农机技术人员、农机大户、农机手的培训，加快农机人员知识更新。高标准、严要求搞好农机职业技能培训鉴定，注重提高培训鉴定质量，改善鉴定人员结构，服务农村技能型劳务输出，促进农村劳动力的转移。
（六）加快农机信息化建设，努力提高行政效率和服务能力。加快市、县（市、区）农机化信息网络建设，重点建设好市级农机信息网，实现与部省网络贯通，与县（市、区）、重点乡镇和部分农机大户相互联网，充分发挥在政务信息、市场信息、科技信息和综合统计信息交流平台作用，为各级农机管理部门和服务组织指导农机化生产服务，为农机企业和农机使用者的生产、经营活动提供信息服务。
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