坚定信心  再接再厉

切实加快水稻机插秧技术推广步伐

———  徐顺年同志在全省水稻机插秧推进工作会议上的讲话

（2008年4月3日）

同志们：

在春耕备耕的关键时刻，省农机局组织召开这次会议，主要目的是认真贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议、全省春季农业生产工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，抢抓当前有利时机, 明确措施，科学推进，确保全面完成今年水稻机插秧推广目标任务，切实加快我省水稻种植机械化进程。省委常委、省政府黄莉新副省长多年来一直高度重视水稻机插秧技术推广工作，对今天的会议作出了专门批示，充分肯定了全省水稻机插秧技术推广工作取得的成效，并就进一步抓好这项工作提出了明确要求。黄省长的批示非常重要，希望各地认真抓好学习和贯彻落实。刚才，常州、无锡、江都、张家港、连云港、新沂、如东、建湖等市县农机局作了典型交流发言，介绍了机插秧推广工作进展情况，提出了下一阶段工作目标和推进措施。省内有关插秧机购置补贴中标企业对产品质量、配件供应、“三包”服务等方面作出了相应的承诺。大家讲得都很好，下面，我讲三点意见。

一、开拓创新，全省水稻机插秧技术推广工作取得显著成效

近年来，在各级党委政府的高度重视下，通过各级农机部门的共同努力和艰苦奋斗，全省水稻机插秧技术推广工作取得显著成效，不仅发展速度在稳步加快，而且发展质量和效益得到明显提升，已经形成良好的发展机制和社会氛围，大江南北涌动着水稻机插秧技术推广的热潮，呈现出强劲发展的态势。

（一）发展速度稳步加快。自新一轮水稻机插秧示范推广以来，全省累计示范推广高性能插秧机3.5万多台，完成机插面积1500多万亩。实现了从多点试验示范到大面积推广的历史性跨越。2007年全省水稻种植机械化水平达30%，较“九五”末提高了23个百分点，其中机插率达19.1%，较“九五”末提高19个百分点。机插秧技术推广已遍及全省所有县（市、区）及农场。常州、南通、盐城、淮安等4市的插秧机保有量均超过3500台，江阴、宜兴、金坛、武进、溧阳、如皋、如东、建湖、江都等9个县（市、区）的插秧机保有量分别超过1000台。特别是2005年以来我省水稻机插秧进入了快速发展期，连续三年新增插秧机稳定在1万台左右，机插率每年增长近5个百分点，预计今年新增量将超过1.1万台，继续呈现快速发展的好势头。

（二）区域性整体推进格局已经形成。2005年以来，我们坚持“因地制宜，分类指导，重点突破，梯度发展”方针，积极实施区域性整体推进策略，加大了重点县、镇、村及连片示范方、示范基地建设的扶持力度，涌现了一批率先实现水稻种植机械化的整体推进典型。2006年，常州市武进区在全国率先实现水稻种植机械化，2007年又有金坛、江阴等2个市步入了率先发展的行列，同时，全省有114个乡镇、2168个村基本实现了水稻种植机械化。常州、无锡、南通、镇江4市水稻种植机械化水平超过了50%，其中常州市达到了75%、无锡市达到了60%，2个省辖市有望在今年在全国率先实现水稻种植机械化。目前，我省水稻机插秧推广已经形成了示范乡、村率先突破，重点市、县加速发展的区域性整体推进新格局。

（三）组织化程度明显提高。经过近几年的发展，种田大户、农机专业户和从事机插秧作业服务的农机合作社、协会、公司等服务组织已成为购置使用插秧机的主体和受益者，成为推进机插秧健康快速发展的生力军。2007年，全省机插秧大户及各类服务组织达3250多个，完成的机插作业面积占全省机插总面积的37.5%。同时，随着服务内容、服务方式、服务范围的不断拓展，服务组织的装备实力得到加强，机具使用效率明显提高，经营收益大幅增加。宝应县14个乡镇中有9个乡镇成立了机插秧合作社，拥有插秧机661台，占全县保有量的80.6%，完成机插面积占全县机插总面积的82.4%。新沂市合沟镇青石桥村农机大户杨云峰，个人拥有83台插秧机，通过为周边农户服务或开展跨区作业，2007年机插作业面积超过1万亩，纯收入达60多万元。常州市武进区伟成、溧阳市海清、海斌机插秧服务公司已经成为当地农机服务的知名品牌。

（四）技术服务力量日渐壮大。多年来，全省各级农机部门坚持培训先行，以机手、农户和基层技术骨干为对象，广泛开展了水稻机插育秧技术、大田管理技术、插秧机操作与维修技术等适用技术培训，大大提高了机插秧农户的技术素养，并锻炼培养了一支业务过硬的技术指导服务队伍。至2007年，全省累计开展机插秧技术培训3000期、15万人次。培训规模之大、培训人次之多、培训效果之好，在我省农机发展史上是空前的，为机插秧快速发展提供了技术支持和服务保障，切实提高了机插秧推广到位率和技术覆盖率。

（五）插秧机市场呈现多品牌良性竞争态势。继江苏东洋插秧机有限公司首家生产高性能插秧机之后，伴随着我省机插秧的快速发展，近两年久保田、洋马、井关、富来威等一些国际、国内品牌的多种机型插秧机产品相继面市，并开始呈现出向高效化、舒适化方向发展的趋势。今年列入省级购机补贴目录的插秧机已有9个品牌、23种机型。这不仅满足了不同层次用户的需求，保障了机具数量供应，而且推动了插秧机市场良性竞争机制的形成，有利于实现插秧机价格的合理回归、产品质量的稳步提高、售后服务的优化升级，有利于促进机插秧科学发展。

（六）技术体系进一步完善。经过多年的实践探索和总结完善，我省已形成了一套科学、适用的机插稻生产技术体系，并研究制订出6部江苏省地方标准，在生产中发挥了重要的指导作用。各地在推广机插秧过程中，还不断创新发展，促进了技术的本土化，增强了机插秧技术的可操作性。通气式秧田和无纺布机插育秧技术、杂交稻机插技术、麦秸秆机械化还田集成机插秧技术等一些适用技术不断得到推广应用，丰富了技术体系内容，为进一步巩固和扩大机插秧发展奠定了基础，积累了经验。

这些成绩的取得，是全省农机系统多年来辛勤工作的结果，凝结着广大农机工作者的心血和汗水。当然，我们也要在看到成绩的同时，清醒地认识到在机插秧推广工作中还存在的一些不足和问题。一是受地域条件、经济发展水平及工作推进力度等因素影响，地区间发展存在明显的不平衡，少数地区思想认识仍不到位，工作不够主动，推广速度比较缓慢；二是技术服务工作有待进一步加强，随着机具保有量的激增，需要尽快探索建立更加完善的维修服务体系；三是少数机手或服务组织受利益的驱动，在开展机插秧社会化服务时，以降低作业质量来追求作业面积，降低了栽插密度，造成了一些田块基本苗数明显不足，引起部分稻农对机插秧技术潜力的质疑，影响了正常的发展速度；四是部分地区自发地进行了机插杂交稻生产试验，但育秧、栽插等环节盲目照搬机插常规粳稻生产技术，存在着明显的随意性，影响了杂交稻产量优势的发挥。

对于来之不易的成绩，我们应当倍加珍惜，发扬光大；对于存在的不足和问题，我们更要高度重视，想方设法加以解决。从发展进程来看，我省水稻机插秧技术推广已从多点试验示范进入数量与质量协调并进的大面积推广阶段，如何在新的发展起点上，迈出更大、更坚实的步伐，如何实现江苏在全国率先实现水稻生产机械化的目标，这就需要我们抓住有利时机，再接再厉，乘势而进，做大量更加艰苦细致的工作，加快推进水稻机插秧更好更快地发展。

二、把握形势，进一步增强加快水稻机插秧发展的责任感和紧迫感

当前，我国现代农业发展和社会主义新农村建设如火如荼，农业机械化发挥的作用越来越显著。从中央到地方政府、乃至千家万户的老百姓，都对农机化发展寄予了殷切期望。连续5年的中央1号文件都对农机化发展提出了明确的要求，今年两会期间胡锦涛总书记在参加山东代表团审议时，再次强调了推进农机化的重要性。近年来，国家对农机化发展的扶持力度不断加大，今年中央财政明确安排40亿元用于农机购置补贴，比上年翻一番，政策实施范围扩大到全国所有的农牧业县（场）。财政部、农业部已于2月25日向地方预拨了资金，预拨时间比上年明显提前，以满足农业灾后重建和春耕生产需要。在今年的全省农村工作会议上，省委、省政府领导对加快农业机械化发展步伐提出了新要求，强调指出要进一步提高主要农作物生产特别是水稻生产综合机械化水平。同时，地方各级党政领导和广大基层干部群众对发展水稻种植机械化也已形成共识。良好的政策环境、坚实的群众基础和成熟的机械化种植技术，为加快推进水稻机插秧工作提供了有力的保障。

3月27日，国务院召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理发表重要讲话。他强调：“要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持力度，发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。”会议明确对全国4.4亿亩水稻全部实行良种补贴。水稻是我省最主要的粮食作物，加速推进水稻生产机械化，促进水稻高产技术普及化，对提高水稻综合生产能力，保障我省粮食生产安全具有举足轻重的作用。多年的大面积生产实践证明，机插秧具有明显的省工节本、高产稳产优势，较直播稻等其他水稻轻简栽培方式更能实现增产稳产目标。近年来，一些地区粗放式手工直播稻盲目发展，在一定程度上影响了机插秧技术的推广，但更重要的是直播稻受异常气候影响的风险性大，且产量水平低、稳产性差，不利于我省粮食生产安全，已引起农业部和省政府领导以及农业、农机学术界的高度关注。

去年，黄莉新副省长先后两次批阅督办有关手工直播稻快速蔓延危及粮食安全的人民来信。根据黄莉新副省长的批示精神，吴沛良副秘书长专门召集省农机局、省农林厅、省财政厅等有关部门进行了会商研究。我局和省农林厅也分别组织技术专家进行了专题研讨。各级领导和农业农机专家对机插秧的发展都给予了高度评价，一致认为机插秧是水稻机械化种植的主导技术和发展方向，要坚定不移地加快发展。常州市连续五年水稻单产全省第一，这在很大程度上与该市大力推广水稻机插秧是分不开的。去年苏州等地遭受台风影响，直播水稻大面积倒伏，受灾严重，而机插稻倒伏现象较轻，足以说明机插秧旺盛的生命力。前不久，我局又与省农林厅就推广机插秧技术进行了会商，达成了共识，将共同采取措施全力推进机插秧技术发展。

因此，加快推广水稻机插秧技术事关我省粮食安全，事关农民增收、农业增效，事关农机化工作在“三农”工作中的地位和作用。我们要进一步增强抓好水稻机插秧技术推广工作的责任感和紧迫感，把握形势，树立信心，采取更加切实有效的措施，坚定不移地加快推进水稻机插秧工作，充分发挥机插秧的技术优势，为保障我省粮食安全作出积极贡献。

三、狠抓当前，全力推进水稻机插秧技术推广工作再上新台阶

2008年是“十一五”承前启后的关键之年。扎实抓好今年水稻机插秧技术推广工作，对全面完成“十一五”全省水稻种植机械化发展目标至关重要。年初的全省农机化工作会议已经明确，2008年全省要新增插秧机11000台，水稻机械化种植水平达35%，机插面积750～800万亩；努力推进2个直辖市、8～10个县（市）、150个乡镇基本实现水稻种植机械化。

今年以来，各地围绕目标，强势推进，工作成效明显，发展形势喜人，为实现今年目标奠定了基础。一是各级党委政府重视程度明显提高。经过各级农机部门多年的努力工作，各级党委政府对发展机插秧的重要意义已形成共识，重视程度和发展积极性日渐高涨，扶持力度进一步加大。徐州市政府专门召开全市水稻种植机械化工作会议，明确提出2008年全市要新增水稻插秧机1120台，水稻种植机械化水平要达到17％。市财政对新购置插秧机每台补贴500元，各地按照每台不低于2000元的标准补贴；溧阳、宜兴、锡山、吴江市（区）政府出台了加快发展水稻机插秧的意见，都将插秧机推广作为2008年政府重点工作，并列入对各乡镇的目标考核。二是各地工作开展明显提早。我省机插秧示范推广已步入第9个年头，随着工作的不断深入，机插秧推广已成为各地农机化发展的一项常规性工作。不少市县早在去年秋收就开始做好宣传发动工作，营造发展氛围，争取扶持政策。春节前后，淮安、盐城、南通、无锡等市相继召开了农机化工作会议，对水稻机插秧工作提出了明确要求；江都市以实施“农机科技入户工程”为抓手，广泛开展技术培训和宣传发动工作，为率先实现水稻种植机械化奠定了基础；常州市于去年12月份就组织召开了机插秧冬季秧田准备现场观摩会，安排部署备耕工作；锡山、宜兴、溧阳、如东等地目前已经陆续将插秧机送到农民手中。三是一些地区发展速度明显加快。南京市2008年确立50个挂牌项目整体推进稻麦生产全程机械化示范镇，通过项目实施推动全市水稻机插秧实现快速发展；苏州市政府出台《关于加快发展水稻种植机械化的意见》，明确提出用三年时间水稻种植机械化水平从目前的41%提高到85%；连云港市在省下达目标的基础上，自加压力，将插秧机推广任务提高到1000台，并争取落实市财政100万元的专项资金；宿迁市在全省率先出台2008年度水稻插秧机购置补贴政策，全市计划推广800台，市级补贴500元/台、县级2500元/台；起步较迟的靖江市三年迈出了三大步，2006年推广插秧机仅有6台，2007年达到了127台，今年市政府明确要求全市推广插秧机380台，机插秧面积突破5万亩，并对完成机插秧年度推广目标任务的乡镇按每亩10元标准进行奖励。

同志们，当前，全省机插秧推广工作已进入关键时期，我们要把各级领导的重视和关心转变为推进工作的动力，把满足广大农民的迫切需求转变为检验工作成效的标准，把各项扶持政策转变为为农服务的具体措施，认真总结经验，坚持科学发展，一着不让抓落实，全力推进我省机插秧工作再上新的台阶。

（一）加强领导，加大力度，促进机插秧稳步协调发展。

各地要进一步加强对机插秧推广工作的领导，把求真务实精神和科学发展观贯穿于机插秧工作的始终，统筹协调人力、物力、财力，集中力量把机插秧推广工作做实做好，真正做到主要负责同志亲自抓，分管领导全力以赴抓，动员全系统的力量共同推进机插秧发展。在工作措施上，要科学整合“优粮装备工程”、“以机代牛工程”“农机化综合示范县建设”、“农机科技入户工程”等项目资源，凡是涉及水稻种植实施内容的，必须全面推广机插秧技术，特别是手工直播稻发展较快地区，要加大机插秧推广的示范引导力度。同时，要多方集聚力量，通过政府协调、部门协作，形成工作合力。在插秧机具选择上，要充分给予农民知情权、选择权，尊重农民意愿，促进机插秧稳步协调发展。

（二）强化管理，规范运作，维护机插秧健康有序发展。

把各级财政对插秧机购置补贴政策落到实处，是抓好机插秧推广工作的重要基础。今年省级财政补贴力度进一步加大，在去年基础上每台手扶式插秧机增加500元补贴资金，高速插秧机按招标价的30%进行补贴。目前，大多市县已明确了扶持政策，少数地方正在积极争取，对落实难度较大的地方，要尽快与政府领导沟通，争取支持。同时，各地要进一步强化监督管理，建立健全享受财政补贴插秧机购机登记建档制度。要加强组织协调，想方设法提高在役插秧机的使用效率，提高插秧机的投资效益，避免机具的非正常流动，维护补贴政策的严肃性。要进一步规范机插秧社会化服务行为，提高机插作业质量，维护好采用机插秧的稻农权益，避免因片面追求作业效率、提高效益而降低栽插质量、影响机插稻产量水平的现象，保障机插秧健康有序发展。为了加强对插秧机产品的质量监管，省局近期将派出质量督查组，对财政资金补贴的插秧机生产企业进行生产条件、整机装配质量、质保能力等质量督查。请相关单位和企业给予全力配合。

（三）跟进措施，扎实推进，确保机插秧持续快速发展。

今年机插秧工作起点高、任务重。为加快推进步伐，省局决定今年4月在全省开展“水稻机插秧推进月” 活动，各地要围绕机插秧技术推广，组织开展各项推进活动，掀起水稻机插秧技术推广新的高潮。

一是要加大整体推进力度，提升整体推进实施水平。各地要坚持因地制宜，分类指导，继续实施以乡、村为主体的区域性整体推进。对发展速度不快、发展动力不足的地区，要从加强示范乡镇和示范村建设入手，寻求突破点，培植典型，引领发展；对条件成熟、发展较快地区实施以县为单位的整体推进，大幅度提升市级水稻种植机械化水平。要按照“苏南地区率先发展、苏中地区加快发展、苏北地区跨越发展”的总体要求，分梯度加快推进。无锡、常州两市政府已经明确今年以市为单位在全国率先实现水稻种植机械化，江都也将作为苏中“第一县”率先实现水稻种植机械化。其他地区特别是苏北要加大以乡镇为单位的整体推进力度。我们将积极提请省政府对今年率先实现水稻种植机械化的市、县（市、区）、乡（镇）及有功人员予以表彰奖励。

二是要加强技术培训指导，提高机插生产技术水平。要重点抓好机插育秧、整地、栽插和栽后管理等环节的技术培训和服务指导，避免出现播种量过大、超秧龄移栽、栽插过深、基本苗过多或过少等不利于机插稻正常生长的现象，充分发挥机插秧技术优势，切实提高机插稻生产技术水平。要通过各类培训，确保所有插秧机手、技术服务人员和应用机插秧技术的农户至少参加1次培训，确保所有新机具发放到农户手中时，都有1名农机技术服务人员负责机械操作、调整及维修保养技术辅导，确保每台插秧机首次下田作业时，都有技术服务人员现场进行作业指导。同时，要加强对秸秆机械化全量还田机插田块的跟踪指导，总结完善秸秆机械化全量还田与机插秧集成技术规范，提高两项技术的集成应用效果。

三是要加强维修服务能力建设，提高维修服务质量。随着插秧机总量、种类的增加以及单机作业量的提高，插秧机的维修服务工作量也将不断加大，对维修服务能力和服务质量提出了更高要求。今年，将有近5万台的插秧机投入生产作业。在新机具大幅度增加以及一批服役5年左右的老机具将进入故障频发期的情况下，为确保机具正常投入作业不误农时，各地要进一步建立健全维修服务网络，充分调动基层力量，壮大服务队伍，提高快速反应能力。各级农机技术推广部门要加强插秧机社会化维修服务规范的研究探索，创建更加高效的农机维修服务模式和方式，以更好地满足市场需求。各进入补贴目录的插秧机生产企业要恪守承诺，保障产品质量，保障配件以合理的价格供应，保障“三包”服务及时到位。

四是要继续深化宣传发动，营造机插秧发展社会氛围。各地要结合送科技下乡、农机科技入户工作，利用现场会及各种传媒，从政策、技术及典型事例等方面继续深化宣传发动工作。要注重向各级党委及政府领导宣传发展机插秧的重要性，积极争取和落实扶持政策，特别是针对财政实行省管县体制的情况，努力争取市级财政支持。要注重向广大农民宣传机插秧技术优势和投资效益，积极引导农民采用机插秧，减缓手工直播稻盲目发展势头。通过深化宣传，切实把广大基层干部群众的思想统一到机插秧工作整体思路上来，统一到构建机插秧技术发展长效机制上来，以赢得全社会更多的关注和更大的支持。

五是要加强督查指导，确保工作成效。各级农机部门要切实加强力量，加大对各地机插秧推广工作的督促检查和指导力度，确保各项工作有计划、按要求进行。会后各级农机部门要对照既定目标，切实抓好工作的再动员、任务的再落实、活动的再安排，并结合当地实际，不失时机地组织开展相关推进活动。为及时掌握各地的工作进展情况，从现在起建立推进工作周报制度，请各市局将全市机插秧工作进展和推进活动情况于每周三前报送省局科技处。同时，省局将进一步强化挂钩联系制度。机关各处室、各直属事业单位要把机插秧作为当前工作的重中之重抓紧抓好，要在机插秧推广的各个关键时期，安排人员深入挂钩联系点督查和指导工作。近期内，省局将组织力量对各地工作情况进行挂钩督查。“推进月”活动开展情况将作为各市农机化工作年度目标考核的一项重要内容，希望各地高度重视，切实将各项活动抓出特色、抓出成效。

（四）统筹安排，齐抓共管，协调做好当前各项农机化工作。

当前，各地在全力抓好水稻机插秧技术推广工作的同时，其他工作也要协调并进。一是要抓好新修订《江苏省农业机械管理条例》的深入宣传贯彻，努力营造全社会关心农机化、重视农机化、支持农机化发展的良好氛围；二是要认真督促做好农机具的检修和物资供应工作，保证各类机具以良好的技术状态投入春耕生产；三是要加强农机作业的组织协调和机具调度工作，积极组织开展农机跨区作业，进一步提高农机服务产业化水平和组织化程度；四是积极做好油菜生产机械、高效植保机械、特色农机等农机化新技术、新机具的推广工作；五是要一以贯之地抓好农机安全生产，同时要认真抓好农机排气污染源普查和农机报废更新试点工作；六是要抓好有关扶持政策的落实，特别是特色农机购置补贴政策的落实。要规范手续，严格制度，加强监督，确保让农民真正得到实惠。

同志们，大力发展水稻机插秧，实现水稻种植机械化是我们当代农机人义不容辞的责任。我们要牢牢抓住时代赋予的良好发展机遇，扎扎实实地推进机插秧健康有序发展，为促进农业发展、农民增收，为实现“全面达小康、建设新江苏”的宏伟目标作出新的更大的贡献。