规范操作  严格管理

确保农机购置补贴政策落实到位

———  徐顺年局长在全省农机购置补贴管理工作会议上的讲话

（2008年4月17日）

同志们：

自2004年中央实施农机购置补贴政策以来，中央及我省各级财政对农机购置补贴的投入力度不断加大，农机部门实施工作任务越来越繁重，要求越来越高，责任也越来越大。关于今年的我省中央和省级农机购置补贴政策，最近省财政厅和省农机局已联合发文正式出台。我们召开这次会议的主要目的就是全面部署今年农机购置补贴政策实施管理工作。为切实加强对这项工作的监管，我们决定将此次会议与全省农机系统纪检监察暨政风行风建设工作会议结合召开，动员全系统进一步提高认识，增强责任感，确保这项惠农政策在实施过程中不走样、不变味，取得实实在在的效果。一会儿，无锡、常熟、如皋、盱眙、大丰等五个市县农机部门将作交流发言，省农机局购机补贴工作办公室将对今年我省中央和省级财政农机购置补贴政策以及具体操作办法作具体说明。下面，我先讲两点意见。

一、2007年我省农机购置补贴政策实施取得显著成效

2007年，我省实际完成中央及省级财政补贴资金1.56亿元，共补贴7大类13种机具6.92万台套，全省有5.63万个农户和农机服务组织享受到了农机购置补贴政策。同时，我省还首次在19个县110血防重疫区村实施“以机代牛”工程，发放补贴金额1133.95万元，补贴机具1879台，享受补贴的农民1796人，110个血防村中已有67个村为无耕牛村。在国家农业部和省委、省政府以及各级党委、政府的高度重视和领导下，在各级财政部门的大力支持下，我省农机部门进一步增强为民服务意识，广泛宣传，阳光操作，强化全程动态监督，农机购置补贴政策实施工作取得了显著成效，得到了农业部和省政府的充分肯定。

一是促进了农机化的快速发展。2007年，全省新增大中型拖拉机近6000台，为历史上发展最快的一年，保有量达到5.5万台；新增联合收割机1300台，保有量达8万多台；新增水稻插秧机1.06万台，保有量达到3.5万台。特别是首次对担架式高效植保机械、渔业机械等实施补贴，促进了我省现代高效农业装备的快速发展，全省农机装备结构不断优化。2007年，全省水稻种植机械化水平达30%，比上年提高了近8个百分点，主要农作物生产综合机械化水平达到72%，比上年提高了2个百分点，圆满完成了省政府下达的目标任务。

二是促进了为农服务和助农增收水平的提高。农机购置补贴政策的实施，推动了农机大户、农机服务组织迅猛发展，农机大户和服务组织拥有农机具的种类和数量快速增加，机械作业服务的范围越来越宽，进一步促进了农村劳动力的转移和农民增收。2007年，全省农机跨区作业收入超过30亿元，农机社会化服务总收入超过150亿元，为全省农民人均创收300元左右。

三是促进了农机工业的发展。2007年我省列入国家支持推广农机产品目录的企业占列入目录总企业数的近三分之一。我省农机生产企业紧紧抓住大好机遇，加强新产品开发，加大市场开拓，全省农机工业生产销售大幅增长。2007年全省农机工业销售收入达到439亿元，同比增长18%，税利达到32.3亿元，同比增长28.6%，其中，利润达到20.8亿元，同比增长27.7%，出口达到44.8亿元，同比增长27.5%。

    总结2007年我省农机购置补贴工作，主要呈现出以下几个特点：

一是财政补贴资金投入大幅增加。2007年我省各级财政投入农机购置补贴资金达2.54亿元，比上年增加1.01亿元。其中：中央财政7700万元，比上年增加5500万元；省级财政1亿元，比上年增加3500万元；市县财政7700万元，比上年增加1109万元。2007年农机购置补贴政策的实施，直接带动农民投入超过10亿元，拉动全省农机化总投入达到40亿元，比上年增加10亿元。

二是农机购置补贴管理工作不断规范。通过这几年各地的积极探索和实践，我省已初步形成了比较完善的农机购置补贴管理工作规范。2007年，我们修订完善了《江苏省省级财政农机购置补贴资金使用管理办法》，制订了《江苏省农机购置补贴管理工作考核细则》，进一步细化了工作标准，把农机购置补贴管理工作考核与农机化目标考核挂钩、与专项工作补助经费挂钩。各级农机部门都建立了领导小组，明确责任部门和责任人，层层签订责任状，严格操作程序，加强监督考核，并积极探索符合本地区、本部门实际的管理办法，取得了较好的效果。

三是监督检查工作不断加强。2007年初，针对个别地区出现倒卖补贴插秧机的现象，省农机局及时下发了《关于加强财政补贴水稻插秧机管理的紧急通知》，并建立了举报奖励制度。各地高度重视并切实加强对补贴机具的监督管理。盱眙县农机和财政、公安部门联合印发了加强财政补贴农机具管理的通知，明确了对举报人的奖励和倒卖人的惩罚措施；溧阳市对补贴机具实行严格的合同条款管理，明确了购机人的违约责任，确保机具不流失；金坛市、淮阴区、东海县等地加强了对倒卖机具的追查，并对倒卖人进行了严肃查处。不少县（市）通过制定镇村审核担保或者收取适当的担保金等制度，有效地防止了机具流失。由于各地在加强补贴机具监管方面采取了切实有效的措施，倒卖补贴机具的现象得到了及时有效的遏制。

当然，我们在肯定成绩的同时，还应清醒地看到，各地在实施过程中还存在一些不足和问题。主要表现在：一是有些地区对购机补贴工作的重要性认识还不到位，宣传覆盖面不宽，农民对一些政策还了解不多。二是个别地方对补贴机具的管理还存在薄弱环节，既有机具外流现象，也有机具使用效率不高的状况。三是农机购置补贴手续还比较繁琐，既增加了行政成本，也给农民带来了一些不便。对这些不足和问题，我们必须予以高度重视，采取措施，切实加以解决。

二、提高认识，规范操作，切实做好今年农机购置补贴工作

今年是贯彻党的十七大精神的第一年，党中央、国务院十分重视“三农”工作。今年的中央和省委1号文件都明确提出要增加农机购置补贴资金。最近针对国际粮价上涨和我国粮食安全问题，国务院又出台了十项新的重要扶持措施支持农业和粮食生产。实施农机购置补贴是中央确定的支农惠农的政策的一项重要内容，是党和政府加强“三农”工作的重要措施，是加强农业基础设施建设，确保农产品有效供给的重要手段。实施好农机购置补贴政策对促进农机化又好又快发展，促进农民增收，推动农机科技进步，促进农机制造业升级，展示农机部门良好的社会形象，具有十分重要的意义。

目前，我省几项惠农补贴的实施，大多是通过“一折通”发放给农民，而对农机购置补贴则主要通过农机管理部门组织实施，实行差价购机、即购即补、方便农民。各级农机部门作为这项政策的执行部门，要深刻领会党中央、国务院和省委、省政府重视“三农”、加强“三农”、反哺“三农”的战略意图，充分认识到实施农机购置补贴政策的重大意义，从讲政治的高度，识大体，顾大局，想长远，切实增强责任感和荣誉感，把落实好党的支农惠农政策作为重中之重的工作来抓，绝不辜负党和政府以及社会对我们的信任。

2008年中央财政安排农机购置补贴专项资金40亿元，其中下达我省1.5亿元。根据财政部、农业部要求，今年中央财政补贴资金继续在我省19个血防县（市、区）实施“以机代牛”工程，其中安排500万元在我省农垦系统实施。省级财政预算安排1.2亿元，加上上年结余2100万元，今年中央和省级财政农机购置补贴实际可用资金达到2.9亿元，计划补贴机具10.28万台，预计拉动农民直接投资15亿元左右。此外，去年中央财政下达我省38个县实施第二轮国家优质粮产业工程现代农机装备推进项目的4790万元也在今年实施。因此，今年农机购置补贴实施工作任务很重，我们要严格按照中央和省里的要求，加强组织领导，规范操作，切实做好我省农机购置补贴政策的实施管理工作。

(一)认真学习把握政策，提高实施管理工作水平。

今年我省农机购置补贴政策和前几年相比，变化大、要求高、工作量增多。各地要认真学习掌握政策内容，主要负责人要把握政策的主要精神，指导好政策的实施管理，分管负责人和从事具体工作的同志要全面掌握政策要求和工作程序，为农民提供高效率、高质量的服务。省农机局购置补贴办公室近期将对各市、县（市、区）农机主管部门的具体管理及操作人员分片组织培训，希望各地积极参加。今年我省农机购置补贴政策的变化主要有以下几个方面：

一是补贴种类和补贴品种增加。2008年我省中央、省级财政共补贴8大类19种机具，比上年增加了多功能管理机、开沟机、旋耕机、育秧播种机、油菜播种机和挤奶机6种机具。今年共有87个企业的470种型号的机具列入了省补贴目录。

二是补贴标准实行定额补贴与比例补贴相结合的补贴方式。前几年我省基本采取定额补贴的方式。今年由于拖拉机等机型多、价格差异大，简单定额补贴不适应农民差异选择需要，同时为了引导发展高技术含量、高配置、高性能农机具，我们采取了定额补贴与比例补贴相结合的补贴方式。2008年，我省对大中型拖拉机、乘座式高速水稻插秧机和烘干机按中标价格的30%补贴，对步进式水稻插秧机每台增加500元补贴，担架式植保机每台增加200元补贴，渔业增氧机、投饲机每台增加100元补贴，果蔬保鲜设备增加了对60立方库容的补贴，每座补贴7000元，秸秆还田机增加了与小拖配套的机型，每台补贴700元。

三是报账程序发生变化。今年中标企业的报账资料将通过市、县级农机和财政部门共同审核确认报省财政厅、省农机局审核报账。省财政将根据市县的报账确认手续支付各有关农机生产厂商的补贴资金。这一报账形式的改变，直接增加了我省市、县农机主管部门的实施管理责任，也可有效防止财政补贴资金被骗取套取的现象发生。同时，市、县农机主管部门也负责保管供审核检查的农民购置补贴机具的有关原始手续。今年，我们将专项组织对各地农机购置补贴档案管理进行检查考核。

四是血防区“以机代牛”补贴政策发生变化。今年我省实施的 “以机代牛”工程，对农民购置大中型拖拉机、旋耕机、秸秆还田机、植保机按50%补贴标准执行，并对110个重疫区村的农民购置8-15马力手扶拖拉机和与手拖配套的旋耕机给予50%补贴。

五是购机申请手续和购机合同有所变化。为方便农民，减化程序，今年我省农民在提出购机申请时可以不填写购机申请表，直接向县级农机部门提出购机申请，县级农机部门和购机者签订的购机合同减少到一式三份。有些地方的镇、村安排配套补贴，其手续办理，可以根据实际情况自行规定。

六是农机购置补贴机具经销（代理）商实行备案制。根据农业部通知，我省已下发了《关于江苏省2008年农机购置补贴机具经销（代理）商备案的函》，我们将按照农业部对确定经销商的标准和条件结合中标企业选定的经销商，实行备案制度，由我局统一及时向各地公布。

七是启动实施特色农机购置补贴。今年，在省财政厅的支持下，在省级财政购置补贴资金中已切块安排特色农机补贴。我局和省财政厅已联合印发了文件，明确了省级财政特色农机购置补贴资金安排原则，补贴资金规模和结算，补贴品种和补贴机具确定以及具体工作要求。希望各地要认真把握文件精神，确保特色农机购置补贴政策的顺利实施。

八是省财政对苏中苏北安排水稻机插秧配套技术培训补助经费的新增台数由去年的10台以上增加到今年的50台以上（含50台）。主要目的是鼓励各地大力发展插秧机，今年我省水稻插秧机的补贴不受计划指标的限制，上不封顶，只要农民愿意，提出申请，符合条件就可享受补贴。

(二)加强领导，明确农机补贴工作责任。

在年初的全省农机化工作会议上，省农机局已与各市农机局签订了农机购置补贴工作责任状。各级农机管理部门要明确领导分工和相应的工作机构，特别是县级农机部门，直接面向广大农民群众，是实施农机购置补贴政策的关键环节，责任更重，在工作中要主动与财政等部门协调与沟通，要深入基层，加强调查研究，总结新经验，研究新情况，解决新问题。要选派政策水平和业务水平高、责任心强的同志从事这项工作，并进一步细化工作责任，严格考核措施，确保政策实施到位，做到让政府放心、让农民满意、让企业高兴。

(三)阳光操作，切实维护广大农民利益。

农机购置补贴工作政策性强，事关农民切身利益，我们必须要坚持规范操作。一是要广泛宣传。采取多种宣传形式，将补贴政策原原本本的交给农民，并告知农民倒卖财政补贴机具承担的责任及后果，同时公布监督举报电话，鼓励社会及广大农民进行监督；对农民实际购机情况必须公示至乡（镇）、村两级。二是要做好农民购机申请的登记审核及跟踪检查服务。县级农机部门应畅通渠道，凡是农民提出购机申请的，必须无条件受理，热忱接待；要加强对购机者的资格审查，特别是要加强对购置两台以上补贴机具购机者的审核；县农机局必须与购机申请者本人面对面签订购机合同，凡是购机申请者本人不当面签订或委托经销商代签购机合同的，视同放弃购机补贴资格；要加强对购机者的跟踪检查，了解他们的实际购机情况和使用情况，帮助他们排忧解难，并做好书面检查记录。三是要充分尊重农民的选择权，实行政策引导与农民自愿购买、自主选择相结合，不得向农民指定农机品牌和经销商，只要是在省公布的补贴目录中的产品，农民都有购机的自主选择权。四是要做好补贴执行的总结报账。今年改变报账程序后，省农机局不留购机合同，所有合同都留在县一级，县级农机部门要认真做好购机合同、书面检查记录等资料的归档整理，及时报送补贴执行进度表和总结，同时加强对乡（镇）、村发展情况的总结分析。在购机补贴结束后，要及时会同财政部门审核报账资料并向省提出报账申请。

(四)加强监管，确保补贴政策有效落实。

随着国家支农惠农政策力度的加大，对政策落实监督的要求也越来越高，4月1日，中纪委驻农业部纪检组、监察部驻农业部监察局下发了《关于加强监督检查，确保强农惠农政策有效落实的通知》，要求农业系统纪检监察部门要发挥好职能作用，积极配合有关部门，加大对落实支农惠农政策情况的监督检查力度。最近中央审计署驻江苏特派办将用3—5个月的时间对我省财政支农资金进行全面审计，目前正会同省审计厅在各地进行检查审计，届时我们还要全力配合。

为切实加强对农机购置补贴政策实施执行情况的监督，今年省农机局在全省聘请了60名农机系统行风监督员，并在明天上午召开全省农机系统纪检监察暨政风行风建设工作会议进行部署。各级农机部门要按照会议要求，加强对补贴机具的监管，采取有效措施防止倒卖补贴机具现象的发生，同时要主动接受纪检监察、行风监督员等方面的监督，虚心听取他们的意见和建议，切实做到“三个绝不能”和“三个禁止”，即绝不能在思想上有丝毫麻痹，绝不能在措施上有丝毫疏漏，绝不能在执行中有丝毫走样；严禁向农民收取机具差价之外的任何费用，严禁增加企业负担，严禁暗箱操作、违规操作、弄虚作假和搞地方保护主义，确保补贴政策执行不走样。

(五)严肃考核，保证补贴政策发挥成效。

今年省农机局将继续按照《江苏省农机购置补贴管理工作考核细则》对各市进行考核，请各市按考核细则的要求认真组织对各县进行考核并将考核结果以正式文件上报省局。为确保补贴政策的顺利实施，省级财政今年安排200万元农机购置补贴工作经费支持苏中、苏北地区开展农机购置补贴工作，省局将根据各地考核情况，组织抽查，在全面考核的基础上，会同省财政下达省级财政农机购置补贴管理工作经费。

(六)做好特色农机购置补贴的实施工作。

今年是我省实施特色农机购置补贴的第一年。根据各地上报的情况看，经与省财政厅会商，我局将会同省财政厅审核下达第一批特色农机购置补贴资金计划及实施方案。目前，仍没有按《通知》要求申报地方特色农机购置补贴资金实施方案的市，应积极向政府汇报，抓紧落实。特色农机购置补贴机具的确定由各市组织公开招标（谈判）选型，各市局要组织力量，加强管理，确保今年特色农机购置补贴成功实施，为明年更好地实施特色农机购置补贴打下良好的基础。

同志们，农机购置补贴实施管理工作政策要求高、任务繁重，涉及到农民群众的切身利益，事关农机化又好又快发展的大局。我们一定要全力以赴，扎实工作，确保农机购置补贴政策实施管理到位，为推进我省“两个率先”和社会主义新农村建设作出新的贡献！