（2008年7月16日）

同志们：

最近一段时期，全国及我省接连发生重特大交通事故，国务院、省委省政府领导高度重视，先后作出重要批示。张德江副总理要求必须充分认识做好道路交通安全工作的极端重要性，坚持以人为本，坚持安全发展，更加注重科学管理、政策指导、综合治理、制度建设，尽职尽责，扎实工作，努力开创道路交通安全工作新局面。并且两次批示要求安监、公安、农业、交通运输等部门下大的决心，采取坚决有力的措施治理拖拉机等农用车非法载客等问题，确保农村道路交通安全形势的稳定。省委、省政府主要领导先后作出重要批示指示，要求认真总结事故教训，查找事故原因，迅速开展农用车专项整治，坚决刹住交通事故多发倾向。为认真贯彻落实国务院、省委省政府领导关于加强农村道路交通安全工作的重要指示精神，全力遏制重大交通事故多发势头，经省政府批准，省安委会决定在全省部署开展农村道路交通安全集中整治。今天省安委会召开电视电话会议，对集中整治工作作出全面部署。刚才省公安厅、交通厅、教育厅、农机局的负责同志作了发言，对本系统开展集中整治工作提出了具体要求，各地要认真贯彻落实。下面，我受省政府主要领导委托讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强加强农村道路交通安全管理的责任感、紧迫感

近年来，各地、各有关部门认真贯彻国务院、省政府、省道路交通安全工作联席会议关于加强交通安全工作的部署要求，以“平安畅通县区”创建为抓手，深入落实“五整顿”“三加强”工作措施，大力整顿农村道路交通秩序，为农村经济社会发展和广大群众交通出行创造了良好的道路交通环境。应当说，我省对农村道路交通安全问题抓得比较早，并探索了一些路子，积累了一定经验。但是，全省道路交通安全形势依然十分严峻，特别是农村地区交通事故频发，重大事故时有发生。今年上半年，全省发生一次死亡3人以上重大事故24起，其中农村地区占13起。进入7月份以来，又发生4起，特别是近半个月以来接连发生2起群死群伤重大交通事故，金湖“6.29”事故死亡11人，高邮“7.13”事故死亡7人、重伤8人。这两起事故是近十年来江苏本地人、本地车肇事，造成本地人遇难人数最多的事故。省委、省政府主要领导都作了重要批示。对此，我们的心情极为沉痛。省有关部门通过对事故的调查剖析，认真查找事故原因，反思工作不足。主要有以下几个方面：一是农村公路、车辆大幅度增长。目前全省道路里程达到16万多公里，其中农村道路13万多公里，比2000年增长3.7倍。全省机动车达到1300万辆，其中农村地区700多万辆，加上无牌无证、外地常驻运输的车辆，总数大约1000万辆左右。二是车辆安全系数不高。农村地区机动车主要以三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机和摩托车为主，这些车辆安全系数低，加之相当一部分驾驶人未经正规培训，安全隐患多。特别是四种车辆隐患尤为严重：农公班车车况差，不经碰撞；危险品车违规运输，令人担忧；接送学生车种类多，超载突出；农用运输车面广量大，管控难度大、力度小。三是交通安全基础比较薄弱。这些年农村道路快速发展，交通安全设施、安全教育滞后，农民交通安全意识和法制观念淡薄，交通违法行为十分普遍。四是交通安全管理力量严重不足。当前，农村地区无论公安交通管理部门、还是交通、农机等部门都普遍存在管理力量不足的问题，大量乡村道路的交通安全处于失管失控状态。五是交通安全管理的合力尚未形成。县、乡两级道路交通安全工作联席会议制度还不健全，有关部门的责任还不够明确，平安创建和交通安全综合治理措施没有落实到位。上述情况表明，在农村道路和车辆快速发展的同时，交通安全管理和建设都未跟上，我们的工作中还存在许多不足和薄弱环节，管理水平亟待提高。如果我们对此没有清醒的认识、引起足够的重视，道路交通安全问题势必会更加突出，我们将为此付出更大的代价。各地政府和有关部门要从推动科学发展、建设美好江苏的高度，充分认识加强农村道路交通管理的极端重要性、紧迫性，振奋精神，坚定信心，迎难而上，奋发有为，采取非比寻常的措施，集中力量、集中精力打一场农村道路交通安全攻坚战，迅速扭转农村地区重大交通事故多发的局面，切实保障人民群众生命财产安全，为社会主义新农村建设创造良好的交通环境。

二、明确目标，突出重点，全面开展农村道路交通安全集中整治工作

根据国务院有关部署和省委、省政府领导批示精神，省安委会决定自今日起至9月底，用两个半月，在全省开展农村道路交通安全集中整治行动。这次集中整治要坚持以科学发展观为指导，以预防和减少农村道路交通事故、保障人民群众生命安全为目标，以解决影响农村道路交通安全的突出问题为重点，从机动车生产、销售、办理牌证和驾驶人管理等环节入手，强化源头监管、路面管控、安全教育，着力改变安全管理机制不健全、安全基础设施不配套、管理教育措施不到位、管理力量不适应的状况，着力解决农村客运车辆、危险品运输车、校车、变型拖拉机等机动车违法违规问题，为深化平安创建、确保奥运安全创造良好的道路交通环境。

要通过集中整治，实现以下五个目标：一是农村道路交通安全形势明显好转，管理机制进一步完善，重大事故下降，确保不发生一次死亡10人以上事故；二是道路交通安全设施得到改善，安全隐患得到有效整治；三是车辆生产、改装、销售、办牌办证等环节进一步规范，源头监管明显加强；四是严重交通违法行为得到有效遏制，农村道路交通秩序明显改善；五是农村交通安全宣传进一步深入，农民群众交通安全意识和法制观念明显增强。整治中要着重抓好以下五项措施：

第一，全面加强农村车辆源头安全监管。一方面，要突出重点，全面清理登记。各地要由政府领导，安监部门牵头，相关部门参加，对三轮汽车、低速载货汽车、变型拖拉机等农用运输车和农村公交客车、校车、危险品运输车六类车辆全面进行清查登记，凡是不符合安全运行条件的，一律不准上路；对生产、改装、销售变型拖拉机的企业进行全面清查登记，凡是不符合国家、省里有关规定的，一律停止生产、停止销售；对农用运输车驾驶人培训机构进行全面清查登记，凡不符合规定的，一律停止培训。另一方面，要落实运输企业和车主的安全主体责任。交通、公安、教育、农机等部门要按照职责分工，与单位负责人和车主逐一见面，签订交通安全责任状，把安全责任落实到单位、车主、驾驶人。运输企业和车主要健全和完善内部安全机制，经常开展安全检查，真正管好自己的车、管好自己的人，确保有安全隐患的车辆和驾驶人不上路。要狠下决心，加快推行客运公司化经营，提高比重，提高客运本质安全度。

第二，全面整治农村道路交通安全隐患。各地要根据交通事故实际发生情况，对农村道路事故多发路段、易引发重大交通事故的危险路段进行全面排查，逐一提出整改方案。对重点危险路段要实行省、市、县分级挂牌督办，逐一明确责任单位和责任人。对有条件立即整改的，要限期整改到位；对未能按期整改的，要说明情况，并设置交通标志、标线和醒目的安全警告标志；对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的农村道路，在整改前要暂时禁止车辆通行。

第三，全面整治农村道路交通秩序。各地政府要组织公安、交通、农机、综治等部门力量，发动基层组织和沿线单位、群众，实行分片分路包干，管好自己的人，看好自己的路，打一场整治交通秩序、预防交通事故的人民战争。对秩序乱、事故多的重点乡镇、重点路段，市、县政府要组织工作组蹲点指导，限期改变面貌。整治期间，公安部门要积极会同交通、农机等部门，在重点路段、重要路口设置联合检查点，坚决查处无牌无证、超速行驶、违法载人、超载超员、“黑车”非法载客营运等违法违规行为。要根据道路交通流量、事故特点规律，划定农用运输车禁行区域，原则上对农用运输车由哪个地方核发牌证，就在哪个地方辖区内行驶。对交通流量大、交通环境复杂、事故高发的国省道，必要时禁止农用运输车通行。

第四，全面开展农村交通安全宣传教育。各地要选择一批典型案例，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛开展有针对性的交通安全宣传。同时，由安委会牵头，组织宣传小分队、宣传车，深入集镇、村庄、农贸市场，开展群众喜闻乐见的集中宣传活动，并印制一批图文并茂、通俗易懂、简明易记的宣传资料，开展“祝福平安千万家”入户宣传活动，教育群众遵守法规、珍爱生命，不酒后驾驶、不疲劳驾驶、不乘超载车。各地要在近3年来发生死亡3人以上重大事故的事发地点设置警示牌，标明事故发生时间、伤亡人数、事故原因等，警示沿线群众和过往驾驶人永远牢记血的教训。

第五，全面加强集中整治的督导检查。为加强集中整治工作组织指导和督促检查，省安委会成立全省集中整治指挥部，由省安委会副主任、省政府副秘书长韩庆华同志任总指挥，省安监、经贸、公安、交通、农机、工商、质监等部门分管领导任副总指挥，并抽调人员集中办公，加强面上工作的督促检查，省各有关部门都要成立督查组，深入基层和重点地区，加强条线督促指导。市、县两级也要明确一名政府领导牵头，成立相应工作班子，分片包干，加强督促检查，推动各项整治措施的落实，确保整治取得预期效果。

三、完善机制，落实责任，全力推进农村道路交通安全综合治理

预防道路交通事故、保障人民生命财产安全，是各级政府和有关部门贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体实践。科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以人的生命为本。我省是学习实践科学发展观的试点省份，各级政府和有关职能部门要紧紧围绕推动科学发展、建设美好江苏这一主题，以这次集中整治为契机，着力推动农村道路交通安全管理长效机制建设，切实把严格监管、严格执法、严格教育等综合治理措施落到实处。

一要建立健全农村交通安全管理网络。各地要进一步健全和落实道路交通安全工作联席会议制度，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的要求，重点构筑完善县、乡、村三级道路交通安全管理网络。每个县（市）政府要有一名分管副县（市）长牵头，定期召集道路交通安全工作联席会议，听取工作汇报，加强检查指导，推动措施落实，研究解决存在问题。所有乡镇都要明确一名领导负责道路交通安全工作，聘用一定数量交通协管员，每个行政村都要设立道路交通安全工作联络员，并为他们开展工作提供必要条件。

二要严格落实农村道路交通安全责任制。发展是第一要务，稳定是第一责任。各地要将农村道路交通安全工作纳入县、乡政府安全生产、社会治安综合治理和平安创建考核，并建立科学的考评机制，明确道路交通安全目标任务，实行同部署、同检查、同考核。中央明确，各级政府是本辖区道路交通安全监管的责任主体，主要领导是第一责任人，各职能部门的一把手是抓好道路交通事故预防工作的直接责任人。各地要结合平安创建活动，把安全责任落实到单位、乡村。各相关部门要认真履行部门监管责任，公安机关要按照道路交通安全法规，严格执法管理，严格机动车登记上牌和驾驶人考试发证，加强安全对策研究；交通部门要严格机动车驾驶人培训，落实运输企业、汽车客运站的安全管理，严把运输市场准入关，扶持农村客运发展，加强公路安全设施建设，及时治理道路安全隐患，强力推动客车公司化经营；教育部门要落实中小学生交通安全知识的普及教育，完善校车管理制度，提高中小学生自我防护能力；农机部门要严格拖拉机特别是变型拖拉机登记上牌、驾驶人培训考试，落实驾驶人安全宣传教育；安监部门要完善协调机制，发挥综合监管作用，加强重大事故隐患排查治理，严肃追究事故相关单位和人员的责任。经贸、工商、质监等部门要严格车辆，特别是变型拖拉机、电瓶三轮车、电动自行车生产、改装、销售等环节的监管，坚决不让不符合安全标准的车辆流入市场。

三要严肃重大交通事故责任追究。要加强对重大交通事故的查处力度，按照“四不放过”的原则，严格追究责任人的法律和行政责任。凡是安全主体责任不落实的企业，要坚决停业整顿；交通安全隐患排查、治理工作不力的，要依法严肃查处；不合格车辆产品下线出厂、进入销售领域的，要坚决召回，并依法处罚；源头监管、路面执法存在失职渎职的，要坚决依法依纪予以追究。所有重大交通事故责任追究的情况，都要向社会公开，接受群众监督。年内发生3起一次死亡5人以上或一次死亡10人以上事故的地方，要实行安全生产和平安创建一票否决制，市政府要向省政府写出专题整改报告，查清问题，找准原因，提出有效的整改意见。

四要加强农村道路交通安全政策研究。道路交通安全管理涉及产业政策、交通工程、宣传教育、交通执法、应急救援、经费保障等方面，必须科学规划，综合施策。各地要加强道路交通事故特点规律分析研究，正确判断、准确把握交通安全形势，科学制定本地区道路交通安全发展规划和实施方案，不断提高道路交通安全工作的主动性、针对性和科学性，推进道路交通安全工作的可持续发展。

这次开展农村道路交通安全集中整治，是针对我省当前影响道路交通安全突出问题而部署的，但我们必须清醒认识到，整个道路交通安全形势都不容乐观。各地各有关部门要坚持统筹兼顾、科学安排，在精心组织开展农村道路交通安全集中整治的同时，丝毫不能放松对高速公路、重点国省道和城市道路交通安全管理，丝毫不能放松对运输企业特别是危险品运输单位、客运单位的安全监管，真正把严防重特大交通事故的各项措施落实到位，切实推动全省道路交通安全管理上水平、上台阶，最大限度地预防和减少交通事故，最大限度地保障人民群众生命财产安全。

四、振奋精神，真抓实干，充分发挥公安机关职能作用

今天，距离奥运会开幕还有23天，各项奥运安保任务十分繁重，各级公安机关要把奥运安保工作同农村道路交通安全集中整治工作有机结合起来，动员广大民警紧紧围绕平安奥运目标，切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，充分发挥道路交通安全管理主力军作用，以更大的决心，下更大的力气，采取更加有力的措施，尽最大努力预防和减少重大交通事故的发生，坚决杜绝特大交通事故。一要当好参谋助手。各级公安机关要紧紧围绕这次会议的部署要求，加强对道路交通安全形势的分析研判，找准突出问题和薄弱环节，提出针对性的对策建议，及时报告政府和安委会，协调有关部门推动集中整治的深入开展。二要严格路面管控。目前，奥运临近，又正值高温季节，各地公安机关要加大路面的巡控力度，省、市际治安卡口和高速公路主线收费站对危险品运输车、客运车辆坚持逢车必查，特别是要加强可疑人员、可疑物品的盘查，对疲劳驾驶的要强制休息，消除安全隐患。三要文明规范执法。农村道路交通安全集中整治和奥运安保工作任务重、要求高、压力大，各地公安机关要教育民警注意方式方法，既要严格执法，又要规范执法、文明执法，准确把握执法尺度，防止因工作方法不当引发事端。

同志们，加强全省道路交通安全管理，预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，任务艰巨，责任重大。各地、各有关部门要按照全省统一部署，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，迅速行动起来，狠抓措施落实，努力为北京奥运会的召开和建设更高水平平安江苏创造平安和谐的道路交通环境！