江苏省农业机械管理局

    水稻是江苏省种植面积最大、单产最高、总产最多的粮食作物。2001年全省水稻种植面积3000万亩，人均稻谷消费占人均粮食消费的70%，水稻生产在我省粮食生产中有着举足轻重的地位。随着我省农业结构调整力度的加大,小麦种植面积大幅度下降,特别是我国加入WTO后，农业面对国际、国内两个市场的竞争，水稻生产在粮食生产中的地位更加突出。发展水稻生产机械化是提高我省水稻生产能力、增强竞争力，确保粮食安全，加快农业结构调整的重要举措。根据江苏省委、省政府提出的“富民强省，率先基本实现现代化”的总体要求，发展江苏水稻生产机械化已迫在眉睫，势在必行。

    近几年，江苏粮食生产机械化水平明显提高，水稻生产主要环节机械化也取得了一定进展，但仍然严重滞后于小麦生产，已成为制约我省实现农业机械化的“瓶颈”。江苏省委、省政府对水稻生产机械化工作高度重视，明确“十五”农机化工作要以水稻生产机械化为重点，实现主要农作物（麦、稻、油菜、玉米）生产机械化。经过几十年的探索，特别是近几年的实践，我省当前和今后一个时期发展水稻生产机械化的总体思路是：因地制宜、分类指导、重点突破、稳步推进，以实施农业科技跨越计划项目和“十五”国家科技攻关项目为契机，大力发展以机插秧为主的水稻种植机械化，全面推进收获机械化；加快种子处理、精密植保、谷物烘干、精米加工等技术试验示范和推广，形成较为完善的水稻生产机械化技术体系；大胆探索体制创新，提高农机服务市场化、产业化程度，为江苏率先基本实现农业现代化打好基础。到“十五”期末，全省水稻种植机械化水平达到40%，收获机械化水平达到80%。

    一、突出重点，狠抓落实，加快推进水稻种植机械化

    进入“九五”，随着我省三麦生产基本实现了机械化，水稻生产机械化特别是水稻种植机械化成为江苏农机化主攻的难点。通过这几年对机械抛秧、机械直播、机械插秧三种方式的试验示范，我省得出的结论是：机械抛秧在江苏只能是一种减轻劳动强度的过渡性措施;机械直播是可以在苏南和沿江部分地区推广应用的区域性技术;机插秧是代表江苏水稻种植机械化发展方向的通用性技术。

    （一）加强领导，开拓创新，水稻机插秧实现跳跃式发展

    我省从1999年开始引进日本、韩国、台湾等地插秧机进行试验。2000年进一步扩大试验，初步筛选出了适合江苏实际的机型，同时进行了硬盘育秧、软盘育秧、双膜育秧等七种不同方式的育秧试验，机插育秧技术取得了突破，降低了机插育秧成本。今年是“十五”计划的开局之年，我局进一步加大了机插秧试验示范和推广力度，试验示范点多，技术辐射面广，取得了大面积试验示范成功，产生了良好的示范效果。今年全省新增高性能插秧机468台，是去年的2.8倍。试验示范遍布全省62个县（市、区），涉及272个乡镇、农场及608个村、组，试验示范面积达12.4万亩，全省机插秧总面积达50万亩。全省实现了水稻机插秧的跳跃式发展，为顺利完成“十五”目标，开了好头。

    从今年大面积试验示范情况看，机插秧省工节本突出，高产稳产性好，提高了水稻生产效益。根据调查，全省常规育秧、人工栽插成本平均为77.81元/亩，软盘育秧、机插成本平均为48.86元/亩，节本37%左右；双膜育秧、机插成本平均为46.02元/亩，节本40%左右。今年全省机插水稻的最高实际产量达到720公斤/亩，平均实产为616公斤/亩，与人工栽插相比增产4.1%。同时，机插秧还可以节省秧田面积约88%，省工达25%以上，诸因素相加亩均节本增效可达60-80元，社会效益和经济效益极为显著。

    在今年试验示范过程中，我们着重抓了以下几个方面的工作：

    （一）明确目标，强化指导。今年我局把水稻种植机械化试验示范作为全省农机化工作的重中之重，年初就明确了水稻种植机械化水平达8%的目标，并将这一目标层层分解，列入对各市、县农机化工作的主要考核目标。同时，成立了水稻生产机械化工作领导小组，并聘请农机、农业专家组成技术指导专家组，对全省机插秧试验示范工作进行巡回检查、指导。明确局机关各处室、直属单位与各市实行对口挂钩，分工负责。大部分地区都制定了机插秧中长期发展规划，明确了目标，也都相应成立了由政府分管领导挂帅，农机和农业等部门组成的水稻生产机械化领导小组，组建了试验工作班子。部分县（市）还把机插秧工作的好坏列为各乡镇年度考核的重要指标。

   （二）政策引导，形成合力。在省政府支持下，我局今年及早明确了机具补贴、培训补贴、奖励等扶持政策，共投入近1000万元，加大了对机插秧试验示范的扶持力度。各级党委、政府对机插秧工作高度重视，纷纷出台了补贴政策，极大地调动了基层和农民的积极性，引导基层和农民的投入超过了1500万元。建湖县新增插秧机60台；江都市小纪镇今年购置了13台插秧机，实现了村村拥有高性能插秧机。

    （三）抓好培训，广泛宣传。今年上半年，省、市、县先后举办了近40期机插秧培训班，受训技术人员和骨干达3000多人。由我局总结出的低成本简易育秧技术，已经被广大农机和农艺人员理解和掌握，水稻硬盘育秧、软盘育秧、双膜育秧三种育秧方式试验示范在各地取得了普遍成功。各市县农机技术人员还深入田间地头，结合实际进行示范指导，使更多的农民、农机手及基层干部掌握水稻机插秧技术。5月和7月，我局分别在江都、盐城等地专题召开了机插秧现场会及机械化种植水稻巡回观摩会，进行部署落实，交流情况，扩大宣传。9月底，邀请了省农科院、省农林厅、安徽农大、扬州农大等院所的专家教授对机插秧试验示范进行了实地考察。专家们一致认为：机插秧省工节本、稳产高产，是江苏水稻种植机械化的发展方向，已具备了在江苏等地大面积推广的技术条件和社会经济条件。在11月份全国农业博览会上，江苏插秧机械及育秧技术展示得到了国家有关领导同志的肯定，产生了很大影响。各地也充分利用报刊、电视等新闻媒体，加大对机插秧技术的宣传，取得了良好的效果。

    （四）突出农机农艺结合，完善机插秧技术体系。机具和育秧是推广机插秧技术的两个关键要素。在机具方面，今年3月，由我局牵头与韩国东洋公司合资合作的江苏东洋插秧机有限公司正式奠基，这是我国第一家生产高性能插秧机的生产厂，也是中韩农机界的首次合资合作。该公司总投资1亿元人民币，一期投资3000万元，今年已组装500多台插秧机投入试验， 反映良好。该公司力争3年内国产化率达到70%，年生产规模达到1万台。江苏东洋插秧机有限公司的建成投产将实现插秧机生产的国产化，有利于进一步降低插秧机的价格。在学习国外先进技术的基础上，我省还开发了精量育秧播种机，克服了过去国产育秧播种机存在的播种均匀度不高、秧盘输送不可靠、生产效率低的不足；同时改进、完善了碎土机、筛土机和脱芒机等育秧配套机械。

    在育秧方面，我局在总结前几年试验的基础上，今年我们再次组织科研院所专家及基层技术骨干成立课题组，重点在育秧技术和大田管理等环节上，加强农机与农艺的有机结合。目前，我省研制的低成本适宜机械栽插的标准化育秧技术已经成熟。江都市和金湖县农机局聘请农艺人员分工包干负责一定面积的机插育秧及大田管理，并总结出一套机插秧实用技术，有效发挥了农机农艺的整体作用。

    （五）积极探索，大胆创新。在运行机制上，我们一开始就注重进行市场化操作，鼓励基层乡镇农机站、农民购买经营插秧机。今年各地围绕提高插秧机械的使用效益，大胆创新产业化服务的运行机制，有效地提高了机械的利用率，全省平均单机作业量达190亩/台，比去年提高30%，并出现了步行插秧机单机作业达350亩、高速机单机作业达800亩的典型。从今年我省机插秧发展情况看，目前已形成三种主要模式：第一种是种田大户购买，自购自用为主，辅以为周围农民有偿服务，这种类型约占20%。东台市溱东镇种粮大户张书志今年购买了1台插秧机，不仅提前完成了自己170亩的栽插任务，还为周边群众栽插了83亩，每亩收费60元，一年内节本增收的效益基本可以收回购机投资。第二种是农机大户购买，进行社会化服务，约占30%。其中有统一育秧或农户育秧、有机户上门服务；也有机户育秧，带秧带机一条龙服务。第三种是服务组织购买，承包经营，有偿服务，约占50%左右。盐城市城区青墩镇农机站组织4台插秧机到临海农场进行机插秧跨区作业，作业收入达到5.4万元。以上三种模式，尤其是前两种，符合市场经济发展的要求，有利于促进农机服务产业化和农业适度规模经营。

    （二）因地制宜，精心组织，稳步发展水稻机直播

    水稻机直播的主要优势是用工量少，生产成本低，可以获得高产，经济效益较高，但水稻机直播仍然受多种因素的制约。一是大田生产季节紧、品种生育期要求严。二是全苗、立苗与化学除草的矛盾突出。三是机直播播种质量易受不利天气和前季留茬影响。四是连续进行水稻机直播后，难以达到深翻晒田，极易产生耕作层变浅，最终影响产量和品质。从技术经济角度分析，从提高劳动生产率、节约农本、加快水稻全程机械化考虑，水稻机直播是一种较理想的种植方式，是促进农业增效、农民增收的又一重要途径。机直播技术在适宜地区是有较强生命力的。江苏适宜机直播的地区主要在苏南和沿江一线，对这一地区，我们发展水稻种植机械化的思路是，形成机插秧和机直播交替进行的技术规范，“十五”期末水稻种植机械化水平要达到80%，全省水稻机直播面积达到500万亩。

   今年6月初我局在镇江丹阳市召开了水稻机直播现场会，进一步抓好各项措施的落实，扩大水稻机直播技术的影响。苏南和沿江地区各级农机部门高度重视水稻机直播示范推广工作，狠抓落实我局年初下达的目标任务，积极探索适应本地区发展的机直播技术路线，同时加大了宣传力度，利用现场会和各种新闻媒体，让农民逐步了解、接受和掌握这项技术。今年，全省水稻机直播面积达到了150万亩,比上年增长10%。

    （三）2002年主要目标任务。

    最近，经省政府同意，我局召开了全省水稻生产机械化工作会议，这是“十五”以来全省规模最大的农机化工作会议，分管省长到会讲话，20多个县分管领导参加会议。会议进一步明确了水稻生产机械化特别是水稻种植机械化的奋斗目标，对水稻种植机械化工作进行了再动员、再部署。

    明年我省水稻种植机械化发展的主要目标是：计划全省新增高性能插秧机1000台以上，争取达到1500台，新增机插秧示范推广面积50万亩以上，机插秧总面积争取达到100万亩；直播机500台，新增直播面积50万亩；全省机械化种植面积达到350万亩，机械化种植水平达到12%。具体任务是:全省各地培育一批千亩村、万亩乡、村村都有插秧机的典型，并充分发挥机械效益；进一步提高单机作业面积；试验示范点成功率要达到95%以上；亩产千斤以上，与人工栽插持平。同时继续完善育秧技术、机械化配套技术、高产栽培技术；继续积极探索机插秧服务体制和运行机制，重点扶持发展种田大户、农机大户。

    二、加大力度，扩大规模，大力提高水稻收获机械化水平

    “十五”期间，我们将继续大力推广“人民号”等高性能联合收割机，并开发系列产品，满足农民多层次需求，同时，充分发挥我省高性能联合收割机多的优势，进一步扩大跨区作业规模，2002年全省水稻机收水平达到60%，力争到“十五”期末水稻机械化收获水平达到80%以上。

    （一）大力推广以“人民号”为主的高性能联合收割机。

    进入“九五”，我局即把水稻收获机械化作为攻克的重点。1998年，我省与日本洋马公司合作开发生产“人民号”履带式半喂入稻麦收获机械，解决了水稻机械化收获难题，在发展水稻生产机械化上迈出了成功的一步。目前，人民号“Ce-1”联合收割机已生产销售3000多台，国产化程度已超过50%，并已开发生产出48马力人民号“Ce-2”适应性更广的系列产品。“人民号”的开发生产，对促进江苏水稻机械化收割水平的提高起到了十分重要的作用。“九五”以来，我省各级农机部门加大了对高性能联合收割机的补贴力度，特别是由于跨区作业的开展，投资高性能联合收割机的高收益率，引发了广大农民购机的积极性。我省平均每年新增联合收割机7000台以上。

     今年以来，在各地纷纷取消补贴政策的情况下，全省联合收割机比去年底增加4284台，保有量达到53100台，其中“人民号”、洋马、久保田等高性能联合收割机仍保持了快速增长的势头，今年新增1500多台，比去年增加量翻了一番，总保有量已超过5000台。南通、扬州、泰州等市新增数量都超过了200台。我省江都市（县级市）联合收割机保有量已达2500台，今年上半年新增联合收割机354台，其中新增“人民号”等高性能联合收割机147台。

    （二）进一步扩大跨区作业规模，快速提高水稻机收水平。

    2000年我省参加跨区机收水稻的联合收割机达11658台，跨区作业面积达735万亩，全省跨区机收水稻作业收入达3亿多元，首次超过了跨区机收小麦收入，为增加农民机手收入作出了贡献。

  　今年，全省各级农机部门按照上规模、上效益、上项目、提高组织化程度的要求，全面发动，加强管理，全省农机跨区作业组织化程度进一步提高，农机跨区作业取得了新的进展。参加夏秋跨区机收的联合收割机达到3.5万多台次，其中跨区机收水稻的联合收割机达到1.5万台次以上，作业面积和作业收入全面超过了夏季；机手全年跨区作业总收入达7.6亿元，其中跨省作业收入超过3.5亿多元，超过了年初省局确定的全省农机为农民人均增收10元的目标。连云港、江都等市县跨区作业成绩显著，跨区作业收入分别达到9500万元和3500万元，为农民人均增收27元和43元。

    （一）早发动，早准备。今年年初，我局就印发了《关于印发2001年农机跨区作业工作实施方案的通知》和《关于加强高性能联合收割机跨区作业组织工作的通知》，明确了今年农机跨区作业工作的目标和任务，对高性能联合收割机进行逐台动员，确保每台高性能联合收割机都参加跨区作业。我局今年还开展了农机跨区作业组织奖评选活动，专门印发了《江苏省农机跨区作业组织奖评比办法》，对在农机跨区作业活动中作出突出贡献的单位和个人将给予表彰和奖励。

    （二）加强调研，确保有序流动。针对农业结构调整、联合收割机快速增加的新情况、新问题，今年年初，各级农机部门组织专门人员，深入基层，加强对机收市场的调查研究，掌握水稻播种面积、收获时间、联合收割机保有量、可机收面积、机收价格等准确信息，对需要跨出和引进的联合收割机数量进行预测，为跨区作业的有序流动提供依据。为确保跨区、引进机具及作业任务的落实，各级农机部门加大了内引外联的工作力度，及早外出联系，进行实地考察，签订跨区作业协议（合同）。

    （三）强化管理，落实责任制。按照农业部《联合收割机跨区作业管理暂行办法》要求，我局下发了《关于加强联合收割机跨区作业证管理的通知》，认真把好跨区作业证发放关，严格申请、发放、登记、管理制度，对机车无牌证、机手无驾驶证、未经年度检审、安全技术状况差、不参加农机管理部门统一组织的跨区作业服务队的，一律不予核发牌证。

    严格落实属地管理责任制。我省今年以县（市）为单位全面落实属地管理责任制，跨区作业的联合收割机在哪个县出了问题，就由哪个县的农机部门负责及时协调，公正处理，切实解决问题，坚决制止上路拦截联合收割机和诱骗、强迫机手作业的行为。各市县农机部门按照我局对省内主要国道、省道的分工，在重要路段组织“农机110”服务车巡回检查，及时为机手提供有关服务，并监控联合收割机通行情况，制止拦截行为。

    严格跨区作业收费管理和作业质量管理。明确合理收取的中介服务费和作业服务费，坚决制止多收费少服务、只收费不服务、重复收费或借机向机手乱收费、乱罚款行为。

   （四）提高服务水平。各级农机部门通过广播、电视、报纸、杂志、标语等多种形式向社会广泛宣传，许多地方在当地报纸上设立跨区作业专栏，及时报道跨区作业最新动态，宣传跨区作业先进典型，介绍先进经验，为跨区作业创造良好的外部环境。

     对跨区作业机具，无论是跨出作业的还是引进作业的，各级农机部门都认真做好机具维修、零配件供应、作业费结算、住宿安排、金融保险、矛盾协调等后勤服务工作。另外，我省还积极培养跨区作业经纪人，推行经纪人持证上岗制度。

    在农业部农机化司的正确领导和大力支持下，江苏水稻生产机械化工作取得了一定发展，但我们的工作与部司领导要求相比还存在差距，许多方面还要向兄弟省市学习，我们将认真贯彻此次会议精神，在省委、省政府的领导下，在农业部农机化司的大力支持下，围绕我省农业和农村经济发展的总体目标，振奋精神，把握重点，狠抓落实，加快全省水稻生产机械化步伐，为我省率先基本实现农业现代化奠定坚实基础。