江苏省农机管理局

    2003年,我省农机系统以学习贯彻落实党的十六大精神为动力，以全面贯彻落实省政府60号文件及《江苏省农业机械推广办法》为契机，认真贯彻落实中央、省农业和农村工作会议精神，紧紧围绕省委、省政府确定的“两个率先”的目标，继续实施“兴机富民”行动计划，努力克服“非典”带来的不利因素，坚持“两手抓”，突出水稻生产机械化重点，加快农机装备结构调整，努力推进江苏农业生产的全面和全程机械化。

    一、2003年主要工作

    据初步统计，2003年，全省农业机械总动力达到3025万千瓦，大中型拖拉机（含拖拉机变型运输机）和小型拖拉机保有量分别达到9.3万台、 88.7万台，与其配套的农机具分别达到8.3 台套、147.8台套，联合收割机保有量6万台，其中高性能联合收割机约1万台。主要农作物机械化生产水平继续稳步提高。小麦机收水平达到91%，比上年提高3个百分点；水稻机械化种植水平达到12%，水稻机械收获水平达到70%，分别比上年提高3百分点和5个百分点。

    （一）以水稻机插为重点，积极推进水稻种植机械化。 

    水稻是江苏的主要粮食作物。水稻生产机械化是“十五”期间我省农机化工作的重中之重。2003年是我省大规模示范推广的第2年，尽管4月至5月期间，“非典”给机插秧推广工作带来了较大困难，但是经过各级农机部门的艰苦努力，继续保持了跳跃式发展的势头，辐射区域更广，机插规模更大，技术也更成熟，增产效果明显。全省今年新增高性能插秧机达到2105台。其中：南通、常州、无锡三市增长迅速，占全省新增量的42%；金坛、如皋、如东等8个县市新增数超过100台。全省高性能插秧机保有量近4000台，圆满完成了全年新增插秧机的计划，示范推广工作涉及66个县（市、区）、578个乡镇。同时，我省水稻机插秧技术继续向外省辐射，仅黑龙江省农垦推广应用就达1300多台。全省共新增水稻机插面积42多万亩，实现机插总面积近90万亩，是去年的2.3倍,水稻机插秧发展燎原之势在全省已初步形成。在水稻机插秧示范推广过程中，我们的主要作法是：

    一是积极争取各级政府的重视。“十五”期间，江苏省政府每年直接扶持水稻机械化插秧示范推广的经费达1200万元。今年，我们继续向有关部门呼吁发展水稻种植机械化，江苏省委、省政府将“水稻种植、收获机械化水平分别达到12%和70%”列入了农业和农村工作的主要目标。各地根据省委省政府确定的目标和全省农村工作会议要求，结合当地实际，找出差距，明确发展方向，各市县农机部门纷纷对照目标，找出差距，明确方向。各市、县政府对农机化工作特别是水稻机插秧工作也给予高度重视，将其作为为农民办的实事来抓。全省已有30多个市县（市、区）政府出台了加快农机化发展或水稻种植机械化步伐的政策意见，提出明确的目标和扶持政策。

    二是千方百计做好技术普及工作。通过前两年的培训和实践，我省培养、锻炼出一批既有理论水平、又有实践经验的机插秧技术骨干，并探索出更加完善的育秧、机插、大田管理等一整套技术路线。为了让购机的农民更加方便直观全面地掌握这项技术，省局专门制作了1000多盘水稻机插秧技术科普VCD，在机插育秧前发放到各县（市）及每个示范点。5月是机插水稻育秧的关键时期，针对今年“非典”这一突发情况，各地对年初制定的培训计划及时作出相应调整，特别是在培训方式上改集中培训为小批量、分散或空中课堂进行培训，如期将技术传授给所有新机手、农户和服务人员，指导服务到田头，做到不少课时，不误农时，让机手开心，让农户放心。据统计，今年全省各市县共举办机插秧技术培训班近200期，培训各类人员1.5万人次。为了确保今年面广量大的机插秧大田管理工作到位，省农机局分别于6月20日、7月30日在常州、金湖召开了两次全省水稻机插秧田间管理现场会，切实加强机插水稻的中后期田间管理工作。10月17日，省农机局又召开了全省机插水稻测产观摩会，流动观摩了9个县（市）的机插水稻成熟期的长势情况，进行比较和综合评定。由于各项技术措施得当，机插水稻病虫害发生较轻，抗倒伏性强，生产率高，劳动强度和作业成本低，与常规人工手栽稻相比，增产达5%-10%。

    三是坚持走市场化服务模式，机插推广工作显示出强大的生命力。在水稻机插秧推广示范工作中，各地不断探索市场化经营服务的路子。在购机群体中，今年种田大户、农机专业户及农场系统的购机量达1700台，占全省新增数量的70%，已成为机插水稻实现规模种植生产的基础，也是今后机插技术大发展的主要群体和着力点。洪泽县朱坝镇周凯在省市县财政支持下，出资28万元购置了25台PF455S插秧机。通过市场化运作模式与全镇1218个农户签订栽插合同，机插总面积5080亩，预计年收入可达7.5万元。溧阳新昌镇种田大户江海清与三农户出资40万元，联合创办“溧阳新昌农业机械化服务有限公司”，新购插秧机5台，为农户提供耕翻、育秧、机插、机收等水稻种植全程机械化服务，发展订单农户达728户，机插面积达2500亩。

    （二）成功举办第二届江苏国际农机展，农机装备结构调整取得新进展。

    1.4月15日至17日，江苏省农机局和中国贸促会江苏省分会在南京联合举办了第二届江苏国际农业机械产品及技术展览会，国内外250多家农机生产企业、经销商和农机科研技术单位参展，500个展位展示了近千种当今国内外先进的农业机械技术和产品，展位面积超过1.5万平方米。农业部、省人大、省政府领导及省各有关部门的领导出席了开幕仪式，3万多名省内外各级农机管理干部、农机科研推广人员、广大基层干部和农民机手观展。展览会期间还举办了农业机械发展高峰论坛、中外农机技术交流研讨会、农机新产品新技术推介会、农机流通工作会议、农机跨区作业工作协调会等系列活动。本届农机展的成功举办，对促进全省农机技术创新，加快全省农机装备结构调整产生了积极的影响。

    2.“服务大农业，发展大农机”已成为全省各地农机部门的共识。3月初，省局结合打造“绿色江苏”行动，与省林业局联合在南京召开了全省机械化植树造林现场会。现场会上，现场展（演）示的挖塘机、林木植保、加工及其他园林机械30余种；明确了在全省大力推广挖穴机械的省级扶持政策。苏州市政府举办了新型农业机械演示会，现场演示、展示与农业结构调整相配套的各类农机具达34个品种。南通市举办了油菜收割机械化现场会。

    3.根据省政府的要求，省农机局、省农林厅于10月19日在扬州联合召开全省油菜生产机械化现场会，进行了多种油菜收获机械、种植机械的展（演）示，并就推广油菜生产机械作了具体部署。今年配合发展粮食加工龙头企业的需要，全省正式启动建设了14个省级水稻生产全程机械化、产业化万亩示范基地。各地继续大力推广高性能机具，全年新增高性能联合收割机2000多台。此外，低温冷藏保鲜、粮食低温烘干、精米加工机械示范推广取得新进展，茶叶、花卉、苗木、设施农业生产等机械广泛应用于农林牧副渔业，全省“大农机”发展态势已具雏形。

    4.在农业部等有关部门的大力支持下，我省农机部门认真组织实施国家跨越计划、科技攻关计划等重大科研、示范、推广项目。9月20日，农业部组织有关专家对省局组织承担的农业部跨越计划—— “高性能水稻栽插与收获机械实用技术试验示范”项目进行了验收。项目验收组对项目实施给予了高度评价，认为项目实施超额完成了项目合同书规定的各项任务，各项经济技术指标均达到或超过预期目标；项目在引进消化吸收国外先进技术的基础上，结合我国国情，农机与农艺紧密结合，在高性能插秧机底盘设计、高性能联合收割机的可靠性设计，与机插秧配套的育秧技术等方面取得了突破性进展，将高性能插秧机和联合收割机两项核心技术组装集成为完整的水稻机械化生产实用技术体系，为江苏以至全国水稻主产区实现机械化生产提供了强有力的技术支撑。

    5.10月14日－15日，有关专家、领导对我局组织实施的“十五”国家科技攻关计划“农业机械化关键技术研究开发”项目中“水稻高速种植机械研制”课题进行鉴定验收。该课题通过借鉴国外先进技术，研制出通用底盘，提升了水田通用行走底盘的技术档次，填补了水田高速通用底盘的空白，同时研制开发高速插秧机、毯状苗浅栽机、钵苗行栽机和芽种直播机等多种与该底盘相配套的作业机具。

    （三）克服困难，强化管理，做好今年跨区作业和抗洪救灾工作。

    跨区作业一直是我省农机为农民增收的重要手段，受到各级农机部门的高度重视。2003年的主要做法：一是工作早部署。今年元旦刚过，各级农机部门就组织人员，深入基层，对机收市场进行调查研究，掌握了三麦、水稻播种面积、收获时间、联合收割机保有量、可机收面积、机收价格等准确信息，对需要外出和引进的联合收割机数量进行预测。省局于4月15日召开了周边8个省市农机部门代表参加的跨区作业协调会，向参加跨区作业的广大机手和农机服务组织提供市场信息。二是铺好政策路。通过做好相关部门的工作，省农机局与省公安厅、省交通厅在今年4月联合下发了《关于印发<江苏省联合收割机跨区作业管理有关规定>的通知》，引导联合收割机合理有序流动，规范跨区作业市场，并在全国率先明确对运输联合收割机的汽车也免缴通行费。三是组织工作实。今年跨区作业关键时期，也是防治“非典”的关键时期。各地坚持一手抓“非典”防治，一手抓农机跨区作业工作。各市局都对“非典”防治期间农机跨区作业工作进行了重点部署，加强宣传教育，增强外出机手的自我防范意识和防护措施，及时向机手通报疫情。通过各项措施，今年我省三麦机收水平较去年有所提高，达到91%，水稻机收水平达到70%，参加跨区作业的联合收割机达5多万台次，比去年增加了5000多台次。

    6月下旬，我省淮河流域发生了自1954年以来最大洪水，里下河、洪泽湖周边地区发生了严重内涝。面对严峻的防汛形势，灾区农机部门紧急行动起来，组织农机人员积极投入到抗灾第一线，调度机泵和农业机械，进行抗洪抢险、排涝降渍、运送物资和受灾群众，最大限度地降低洪涝灾害所带来的损失。据不完全统计，全省农机系统投入抗灾救灾总动力858.7万千瓦，各种排灌机械38.13万台套,农机人员30.56万人次，抗洪排涝面积1500多万亩次。农机在抗灾救灾中发挥了威力，对缓解灾情、减少农民损失起到了重要作用。

    （四）紧抓农机安全生产工作不放松。

    今年以来，各级农机部门继续高度重视农机安全生产工作，强化领导，落实责任，抓检审、抓防范、抓整治、抓规范，认真开展农机安全生产专项整治和安全大检查，加强与公安、交通、安监等部门的配合，农机安全生产工作取得了一定成效。农机安全生产目标管理责任制得到初步落实。各地采取有效措施和多种形式，广泛深入地开展宣传，将检审工作的法规依据、工作要求和时间安排通知到乡镇、村组和机手，同时，通过不断改善服务质量，机手主动送检参审意识明显提高，保证了检审工作的顺利开展。截至11月14日，全省年检上道路拖拉机20.42万台，年审驾驶员17.18万人，检审率分别达74.9%和76.9%，年检农用拖拉机12.42万台，年审驾驶员7.64万人，检审率分别达到27.96%和24.5%；年检联合收割机3.75万台，年审驾驶员2.91万人，检审率分别达到85.3%和85.6 %。

    继续深入开展农机安全生产大检查和专项整治。4月份，省局与省安监局、公安交巡警总队三部门联合下发了《关于进一步加强农机安全生产工作的通知》。各市将农机安全生产整治继续列入全市安全生产整治重点内容。许多县（市、区）局与公安或安监部门共同下发了开展安全大检查和专项整治的通知，农机安全生产呈现出政府、部门齐抓共管的良好局面。秋收秋种期间，根据安全生产形势需要，省局对秋季农机安全生产工作进行了重点部署，并组织开展一次新的安全生产大检查，力保全省农机安全生产形势稳定。目前正在按照省政府和省安委会的要求，在全省范围内开展对违规拖拉机变型运输机进行大规模的综合整治，进一步规范拖拉机变型运输机的管理工作。

    （五）进一步加强农机法制工作。

    我局积极参与《道路交通安全法（草案）》的修订和《农业机械化促进法》的立法调研、起草、修订工作。建立健全农机产品质量投诉工作网络，在各市、县设置了农机产品质量投诉分站，维护农民群众合法权益。今年3月，为进一步净化农机流通市场，省局在常州举办了主题为“营造放心消费环境，促进江苏农机化进程”的农机产品质量投诉监督“3·15”活动。省内其它各市、县也组织开展形式多样的服务活动。同时，省局召开了贯彻落实《江苏省农业机械推广办法》暨农机质量工作会议，组织辅导学习《江苏省农业机械推广办法》，举办标准化知识讲座。

    进一步规范了农机推广许可证和农机推广申报制度，根据省政府的授权，出台了《农机推广申报程序》和《农机推广申报产品目录》。

    农机职业技能鉴定工作取得较好成绩，全省农机职业技能鉴定工作机构及体系等已基本健全，全年完成职业技能鉴定人数预计可达到1万人，鉴定工种达16个。

    二、2004年全省农机化主要工作

    （一）指导思想及工作思路。

    认真学习和全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持农机化服从和服务于“两个率先”、加快发展、在全国领先的目标，主攻水稻生产机械化重点，加快农机化技术创新，推进农机服务产业化进程，强化依法管机，狠抓安全生产，全面推进江苏农业机械化，为促进农业增效、农民增收，提高我省粮食综合生产能力，为粮食安全作出贡献，为江苏全面建设小康，率先基本实现农业现代化奠定坚实基础。

    （二）主要工作目标及任务。

    1.围绕提高粮食综合生产能力，推进主要农作物生产机械化。通过近几年来的示范推广，机插秧的省工、节本、高产、增效已为广大干部和农民群众所了解，具备了快速发展的条件。2004年，水稻机插秧继续实施“增机扩面、重点推进”的方针，全省计划新增插秧机3000台以上，面积达到150万亩；继续在适宜地区推广水稻机械直播技术。全省新增联合收割机3000台。到2004年底，水稻种植机械化水平和收获机械化水平分别达到14%和75%。大力推广油菜机直播和油菜收割机械，油菜种植、收割机械化水平分别达到10%和8%。继续大力推广三麦精少量播种、机械化秸秆还田、化肥深施等技术和机具。

    2.加快推进农机装备结构调整，积极推进农机化技术创新。重点抓好发展粮食加工机械，提供从种植、收获到烘干、精加工等全程机械化。2004年再新建16个“两化”基地，使“两化”基地的年生产能力达到30万公斤。同时，引进推广能大幅提高农副产品附加值的精（深）加工、干燥、储运、保鲜等机械与设备，如冷藏保鲜库、茶叶生产机械、草编机械、豆类和花生剥壳机械等新型机械及技术。新增高性能联合收割机2000台，更新植保机械，加速发展大中型拖拉机及配套机具。

    进一步加快徐州农用航空示范项目建设步伐，全面完成农业部下达的该项目标任务，建成航空站，加快培养飞行员、机修及地勤技术人员，并通过空军、民航等有关方面组织的检查验收，使航空站尽快投入运营。

    3.强化组织创新，推进农机服务产业化。继续加大农机跨区作业，全省力争在夏秋两季组织5万台次联合收割机参加跨区作业；积极拓展工程机械、机插作业等跨区作业的空间。全年实现农机为农民创收25亿元。

    进一步贯彻落实省政府苏政发［2002］147号文件精神，深化基层农机推广服务体系改革。继续扶持各地建设高性能农机具维修中心，引导发展股份制、股份合作制、农机合作社、农机专业协会等新型农机专业服务组织，扶持发展农机大户和种田大户。

    4.进一步提高全省农机法治化管理水平。全面贯彻落实有关法规、政府规章和省政府文件精神，进一步规范农机行政执法行为。结合农机化工作实际，认真学习贯彻落实《道路交通安全法》，行使农机部门的职能，切实加强农机安全生产。进一步落实鼓励农机化发展的各项扶持政策，建立健全相应的规章制度。加强农机产品市场整顿、“打假”、农机质量监管和标准化工作，继续抓好农机职业技能鉴定工作。继续完善体系建设，加强县级业务体系建设。全年力争完成职业技能鉴定人数8000人以上。

    5.组织对全省“十五”农机化发展情况进行调研和评价，并着手制定“第十一个五年计划”全省农机化发展计划。