江苏省农机管理局

    一、2004年全省农机化工作情况

    今年以来，全省农机化工作情况可用12个字来概括：形势大好、部门努力、成效显著。

    “形势大好”主要表现在：一是政策保障。党中央、国务院及省委、省政府高度重视“三农”工作，分别出台了促进农民增收的中央1号文件和苏发3号文件，明确提出对农民和各种经济组织购置农机实施补贴。

    二是法律促进。《道路交通安全法》首次明确了农机部门的执法主体地位，国家出台了《农业机械化促进法》。省人大对《江苏省农业机械管理条例》进行了修订。

    三是领导重视。今年3月温家宝总理在江苏考察期间，提出江苏要努力实现农业的集约化、机械化和现代化；5月，农业部在我省金坛市召开了全国水稻油菜生产机械化现场会；农业部张宝文副部长，省政府梁保华省长、省委张连珍副书记、黄莉新副省长等省委、省政府领导多次视察了我省的三麦机收、水稻机械化种植现场及徐州农用航空站建设等，充分肯定了我省农机化发展所取得的成绩。各级地方党委政府的主要领导也多次参加地方农机部门举办的机收作业、水稻机插秧现场会等会议或活动，支持农机部门的各项工作。

    四是社会关注。我省的农机购置补贴政策、水稻机插秧、油菜机械化生产、跨区作业及三夏及秋收秋种期间农机部门优质服务等多方面工作成为社会各界广泛关注及各级新闻媒体争相报道的题材，农机化已成为农业生产夏秋大忙期间最具影响力的主力军。今年，中央电视台新闻联播5次播出了我省农机化工作的新闻。

    成效显著主要表现在：一是农机装备水平、作业水平持续提高。农机购机补贴政策实施成效显著，全省农机化投入力度加大。据预测，2004年全省农机总动力达到3150万千瓦，大中型拖拉机保有量达8.8万台；全省联合收割机保有量达6万多台，比上年增加2200台,其中高性能联合收割机新增800台，保有量达1.2万台，占全国同类机型的80%以上；全省新增高性能插秧机2615台，比上年增长65%，保有量达6558台；小麦机收及播种水平分别达到94%和78%；水稻机械化种植和收获水平分别达到12%和80%。

    二是为促进“双增”（粮食增产、农民增收）作出了积极贡献。水稻机插秧技术推广势头强劲，已成燎原之势，水稻、三麦机收水平稳步提高，三麦种植机械化水平实现恢复性提高，促进了粮食生产能力的提高。全省大农机发展态势初步显现，为农业结构调整提供了装备支撑；农机跨区作业再创新高，作业总收入达30亿元，通过农机服务形成专业村，促进了农民增收；促进了农村劳动力的转移，提高了农民生活质量。今年，仅联合收割机跨区作业就直接转移农村劳动力12万多人。

    三是形成了区域特色。各地因地制宜，从当地农业生产实际出发，引进适用机具，寻求突破。连云港、南通等地推广花生铺膜机、剥壳机、播种机等花生生产机械化技术和机械；无锡积极建设与现代“都市农业”相协调的现代农机化体系，引进高效植保机械、微耕机、颗粒饲料机、节水微灌设施、保鲜加湿机、畜牧水产养殖机械及林牧副渔机械1000多台套。

    部门努力主要表现在：我省农机系统的广大干部职工以促进农业增效、农民增收为己任，紧紧围绕年初制订的目标任务，突出重点，攻坚克难，开拓进取，扎实工作。

    （一）围绕组织实施“农机科技兴粮行动计划”，全力推进水稻机插秧技术推广工作。全省农机系统从稳定粮食生产、提高粮食生产能力、增加农民收入的大局出发，将水稻机插秧工作作为农机化工作的重中之重，作为为农民办实事的具体内容，摆在突出位置，按照“增机、扩面、提效”总体要求，积极创新思路，集中人力物力，全力推进水稻机插秧推广工作。全省共新增高性能插秧机2615台，总保有量达6558台，部分地区发展加速，出现了基本实现机插秧的镇、村。南通市新增468台，插秧机保有量达到1087台，约占全省的1/6；宜兴、如皋和兴化等10个县（市、区）新增插秧机超过100台。如东县马塘镇、如皋县丁堰镇插秧机的保有量都突破了百台。

    一是部门争取，政府重视。水稻机插秧技术作为保障粮食生产安全的重要措施，在前几年成功示范推广的基础上，今年受各级党委政府的高度重视，省政府新增2000万元农机购置补贴中的45%用于高性能水稻插秧机，各市、县（市、区）及绝大部分乡镇政府也根据财力情况和机具发展的需要，对新增机具给予1000-5000元/台的补贴。二是明确职责，强化指导。据统计，今年全省各地以市、县为主，共举办了110期水稻机插技术培训班，培训1.1万多人次。省局还组织编印4000本《水稻机插实用技术》教材，制作机插秧技术VCD光盘5000盘，发放到示范点和农民手中，同时多次派员到各地进行巡回指导。此外，省局和部分市农机局还派人到广东、湖北、湖南、江西、安徽等省进行水稻机插技术培训和指导，取得了很好的效果，为机插秧技术在全国范围内的推广使用奠定了基础。三是培育大户，抓好典型，宣传普及到位。各地通过广播电视、报纸专栏、公开信、科普宣传周、咨询日、农村庙会、举办培训班、现场会等形式多层次、全方位、高密度地宣传，提高了公众对推广水稻机插秧技术的重要性、优越性和经济性认识，营造了浓烈发展的社会氛围。农机部门深入基层，召开种田大户座谈会，由已成功使用插秧机的农户现身说法，赢得了农户的信任。在探索机插秧经营之路方面，各地围绕社会化服务、产业化发展，培植了一批机插秧大户和服务组织典型，发挥了示范和带动作用。洪泽县朱坝镇的周凯在去年25台的基础上今年又发展13台，总量达38台，机插面积达10000多亩, 作业总收入达75万多元；江都市永安镇农民居国章与农民签订1260亩作业合同，自购4台插秧机，租赁5台插秧机，为农民提供购种、育秧、栽插、植保一条龙服务，创收在5万元以上。插秧机推广的生命力和广阔前景在走向市场的过程中得到充分证明。

    从全省情况看，今年机插秧省工、节本，增产稳产的优势更加突出，而且机插水稻条纹叶枯病发生率明显低于麦套稻、抛秧和手工栽秧，机插稻抗病虫害能力强的优势充分显现。据我们对有关市县的实地调查，机插稻亩平均产量在600公斤以上，比人工栽插稻增产10%以上。按今年机插秧面积150万亩计算，仅此一项，可为全省农民增加收入1.8亿元。

   （二）强化管理，扩大范围，农机跨区作业工作再创新高。联合收割机跨区作业是我省农机为农民增收的主战场。据初步统计，今年以来，全省参加跨区作业的联合收割机近5.6万台，比去年同期增加4000台以上，作业面积达4684万亩，作业收入达19.5亿元以上，比去年同期增加2亿元。为了开拓市场，做好服务，进一步提高跨区作业效益，各级农机部门组织人员，深入基层，远赴外省，调查机收市场需求，掌握机收市场信息,并进行层层发布。省局还与湖北、江西、重庆等省农机部门联合组织召开了水稻跨区机收协调会，拓展和巩固南方水稻机收市场，并将全国小麦、水稻机收市场信息编印成册，发放《全国跨区收获信息手册》2万本，向参加跨区作业的广大机手和农机服务组织提供有效的机收作业市场信息。同时，各地进一步规范跨区作业证的申请、登记、发放、管理制度，建立了跨区作业证发放情况电子档案，从源头上控制“散机”外出跨区作业。徐州市培育“跨区作业中介作业服务组织”417个，办理“跨区作业上岗证”3140个，组建跨区作业服务队770个，6860台次联合收割机、约2万名机手到14个省（市、自治区）作业，为农机手创收1.98亿元。

    同时，各级农机部门积极拓展跨区作业范围，向机插秧、机收油菜、农村基础设施建设、机耕、河道清淤等项目延伸。今年特别是在跨区机插秧方面取得了新突破，已成为跨区作业新的增长点。初步统计，今年全省跨区机插水稻的插秧机达到756台，机插水稻面积达到16万亩，机插秧跨区作业范围延伸到安徽、河南、江西、湖北、福建、广东等省，取得了良好的效果，受到了当地政府、农机部门和广大农民的一致好评，并将我省的水稻机插秧技术和机具辐射到水稻主产区。

   （三）积极开展农机化新技术新机具的引进与试验示范。各级农机部门适应结构调整，加快先进适用新机具的开发和推广步伐。省推广站与有关企业合资合作的新型烘干机生产项目筹建工作进展顺利，为促进水稻生产的全程机械化提供了技术和设备的保障。省局在邳州市召开了全省大蒜机械收获演示会，在全省推广新型大蒜收获机械。全省新建保鲜冷库100多座。盐城市示范银杏剥皮机、秸秆打捆机；无锡市组织实施了10个农业现代化农机科技创新示范点，选型添置了多功能高效植保机、微耕机、采茶机、茶叶修剪机、泥浆泵、玫瑰烘干机，投料机等新型机械；镇江、南通、扬州、盐城等市继续探索油菜生产机械化，多次组织油菜机直播、机收割现场演示，并引进蔬菜坯苗移栽机，进行油菜移栽的试验。海门市设计制造出鸡粪处理机，将鸡粪无害化处理后，制成无异味的颗粒状肥料，受到养鸡户的欢迎。东台市溱东镇引进秸秆打捆机，将稻草编成草帘，变废为宝，效果显著，正在当地由点到面逐步扩大，形成了专业村。其他机械如草绳机、棉花拔杆机、化肥追施枪及其他粮食精米加工机械、畜牧水产养殖机械、林果大棚机械等新型农机装备和设施也在各地得到应用。

   (四) 积极组织做好农机购机补贴政策及部、省重点项目的实施。今年，省政府新增了2000万元用于农机购置补贴，我们在总结以往补贴经验的基础上，与省财政厅联合出台实施办法，明确了插秧机、低温烘干机、精少量播种机、低温保鲜库、油菜收割机、稻麦高性能联合收割机等7种补贴机型，对补贴对象、程序、范围、管理等作出了详细规定，各地农机部门通过广播电视、集市庙会及走村入户等形式，进行了广泛宣传，省农机局发出了购机补贴公告5000多份，让更多农户了解农机补贴政策。今年3月和8月，省农机局和省财政厅委托省政府采购中心分四次将各类实施补贴的机具向全社会进行公开招投标，并向全省公告。各市、县也结合财政情况和农机化发展的实际，出台了地方补贴政策。由于今年我省农机购机补贴政策宣传到位，操作规范，调动了广大农民和各种经济组织投资农机化的积极性，实施以来取得了显著成效。以机插秧推广为例，省级对插秧机的补贴为3000元/台（苏北4000元/台），全省各省辖市及绝大部分县都明确了对水稻机插秧推广实行1000-4000元/台左右的补贴，农民踊跃购买、经营插秧机，据统计，今年全省新增2615台插秧机的95%为农民个人购买。农机购置补贴的实施也促进了三麦机械化播种水平恢复性提高。我局将三麦精少量播种机列入省级财政实施补贴的七大类机械之一,专题召开了全省三麦机械化播种现场会。到目前，全省新增三麦精少量播种机5000台，大大超过了原定3000台的计划,三麦机械化种植面积达到1000万亩，机播种水平近50%。

    预计2004年全省农机化总投入将达到20个亿，其中省级财政投入为7000万元、市县财政投入2350万元，形成了以政府资金为导向、农民投入为主体、滚动发展、良性循环的投入机制。

    同时，在我省实施的各项部、省级重点农机化项目进展顺利。一是“十五”国家科技攻关农机化项目“水稻高速种植机械研制”的滚动项目已正式启动，并进入样机试制和布点试验示范。二是江苏省徐州农用航空站项目已完成主体建设。省农机局和徐州市农机局采取各种有效措施，努力加快项目建设进度，加强项目质量和资金管理，保证工程施工质量，确保项目资金专款专用。日前，通过了华东民航局的行业验收，有望在明年上半年正式投入运行。三是完成了农业部在我省金坛、常熟、兴化三县实施的中央财政购置农机补贴项目。四是申报并完成省级农业三项工程项目近30个。包括18个水稻生产全程机械化产业化基地建设项目，以及文蛤取捕机、微波气流式烘干、茶叶生产机械化关键技术及产业化开发、青毛豆剥壳机、便移式畜禽舍自动防疫消毒机械等10个适应农业结构调整的三项工程农机化项目，项目共投入2365多万元。

    (五) 加快基层农机服务组织创新步伐。全省各级农机部门继续大力推进基层农机管理体制改革与农机服务组织创新，建立适应市场需求的农机大户、农机专业协会、农机合作社、股份合作制农机服务公司等新型的农机服务组织，形成农机服务新的市场主体和运行机制。特别是在探索机插秧经营之路方面，各地围绕社会化服务、产业化发展，重点培植农机大户、种田大户和服务组织典型，让农民得实惠，让机手有效益，推动了机插秧推广跨越式发展。全省拥有2台以上插秧机的农户已达到253户，机插秧服务公司10多个。

    目前全省已建立各类跨区作业协会、农机安全协会、农机作业合作社、股份制、股份合作制农机作业服务组织等3000多个，拥有2台动力机械、固定资产在30万元以上、作业收入超过10万元的农机大户已达到800户，基本建成了多种所有制、多种经营服务方式的农机社会化服务网络。我局将今年年底召开全省农机大户表彰奖励大会，进一步扶持农机大户的发展。

    (六)坚持依法管机，狠抓农机安全生产和质量监督管理工作。今年以来，各地紧紧抓住《农业机械化促进法》等法律法规出台及实施的良好契机，强化依法管机，依法兴机，取得了新的成效。

    一是广泛开展《农业机械化促进法》等法律的学习宣传和贯彻活动。今年9月至11月间，全省各级农机部门开展了学习宣传《农业机械化促进法》的系列活动。省农机局在《新华日报》上开辟专版，以答记者问的形式进行宣传；省人大副主任方之焯，省长助理陈宝田参加了我局与省人大农委、省政府法制办举办的学习贯彻《农业机械化促进法》座谈会并作了指示；各级农机部门也与人大、法制局（办）等单位联合召开了学习座谈会，利用广播和有线电视分专题进行宣讲，举办学法培训班等，开展了形式多样、丰富多彩的学习宣传活动。

    二是深入开展农机安全生产专项整治和农机安全大检查活动，出台整治方案，重点检查拖拉机无牌无证作业、违章载人、超载超速、拒不检审等违章行为，配合安监、公安和交通等部门开展“两查禁一整顿”活动，取得了显著成效，有效遏制了违规变型拖拉机机的增长势头。结合全面提高农机安全监理“三率”，积极推进“农机安全村”建设，由试点向扩面发展，全省共建成“农机安全村”200个，推动农机安全监理工作重心下沉，关口前移，消除事故隐患。截至11月底，全省共检验上道路拖拉机、变型运输机174371台，核发上道路拖拉机号牌16450台，年审驾驶员158667人，年检率牌证管理率和年审率分别达到82.8%、99.9%和82.3%；检验联合收割机33929台，审验驾驶员30095人，核发农用行业标准号牌2029台，年检率、年审率、牌证管理率分别为37.6%、25.4%、27.9%。1-11月,全省共发生各类农机事故577起（拖拉机事故551起），死亡167人，重伤228人，全省农机安全生产形势明显好转。

    三是抓好全省农机质量监督管理工作。省局与农业部农机化司共同举办农机产品质量投诉监督“3·15”活动。全省农机系统还开展了以整顿植保机械和农机维修市场为重点的打假护农工作。据统计，今年1-11月，各级农机管理部门出动执法人员7935人次，印发资料12万份，受理举报及投诉案件171件，检查生产企业1936个,整顿销售场所388家，查获假冒伪劣农机及配件3.3万多台（件），标值319.7万元，挽回经济损失235万元，进一步打击了制假售假的违法行为，保护了种粮农民的合法权益。加强农机化标准化工作，先后组织相关单位申报了11个农机化地方标准制定项目、10个行业标准制定项目。

    （七）加强农机化宣传信息和教育培训工作。今年是重农、护农、强农之年，全省各级农机部门抓住机遇，围绕农机化中心工作、重大活动和重要工作部署，乘风乘势，积极做好农机化宣传信息工作。据统计，今年以来我省农机化工作在中央级新闻媒体（中央电视台新闻联播节目、《人民日报》等）上的报道超过30多次（篇），在省级新闻媒体（江苏电视台、广播电台新闻栏目、《新华日报》等）的报道达60多次（篇）。南通市农机局与电视台、报社等新闻单位联合开展跨区作业跟踪报道，扩大了"南通农机铁军"的影响。新华社主办的《高层信息》以及《江苏内参》上也刊载了关于对我省水稻机插秧的调研深层次报告。全年省局对系统内编发《江苏农机信息》、《水稻种植机械化简报》等刊物可达到55期。农机化宣传信息工作为各级领导了解情况、指导工作、正确决策发挥了重要作用。

     职业技能鉴定工作取得新进展。据初步统计，全省共培训、鉴定24个职业（工种），全年鉴定人数可超过1.5万人，并在全省确认了61个农机行业职业技能鉴定培训基地。

    积极开展农机科普宣传和送科技下乡活动。利用全国第四届科技活动周暨江苏省第十六届科普宣传周的机会，以水稻机插秧、农机新技术新机具示范推广为重点，组织全省各地积极开展农机科普宣传暨“送科技下乡”活动近200次，发放技术资料28000多份，接受农民咨询1万多人次。在9月18日“福田欧豹杯”全国农机大户知识竞赛全国知识竞赛上，由彭卫强等3位农机大户组成的江苏省代表队，经过认真培训学习，力压群雄夺得冠军，为我省农机化科技教育和知识培训工作赢得了荣誉，我局也赢得了最佳组织奖。

     二、2005年工作打算

     （一）指导思想及工作思路

     2005年是贯彻落实科学发展观、保持全省农机化良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”农机化计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。明年全省农机化发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省农村工作会议精神，进一步树立和落实科学发展观，以实施《农业机械化促进法》为契机，坚持农机化工作立足“三农”，服务“三增”（粮食增产、农业增效、农民增收），突出“兴机、富民、强农”，主攻水稻种植机械化重点，加快农机化技术和服务组织创新，强化依法管机，狠抓安全生产，全面推进农业机械化发展，为江苏实现“两个率先”作出贡献。

     （二）总体目标

     2005年全省农机化工作的主要目标任务是：新增水稻高性能插秧机4000台以上，全省水稻种植机械化水平达到16%；新增联合收割机3000台，其中高性能联合收割机1500台，水稻机械化收割水平达到85%；油菜机械化种植和收割面积平分别达到10万亩；组织55000台次联合收割机跨区作业，作业收入超过20亿，其中跨省作业收入9亿元以上，全省农机为农民创收100亿元，为农民人均增收30元。

     （三）主要工作任务

     1．围绕粮食增产（保护提高粮食综合生产能力），加快推进主要农作物生产机械化。继续以水稻生产机械化为重点，大力推广机插秧技术及机具，特别抓好重点县（市、区）、重点乡镇和农场，在机具数量、示范面积上取得更大突破，再建一批水稻生产“两化”基地，培育一批基本实现水稻种植械化的示范村、镇（乡）。同时，加快低温烘干等相关机械的推广，加速推进水稻生产全程机械化。加大三麦精少量播种机械推广力度，恢复提高三麦生产机械化水平。扩大油菜收、种机械化技术和机具引进试验示范地区，加快推进油菜生产机械化。在抓好主要作物生产机械化的同时，积极抓好机械化秸秆还田、化肥深施等机械化技术和机具的推广工作。

     2．全力办好2005第三届中国（江苏）农业机械产品及技术展览会。会展定于2005年4月19日至21日在南京举办，力求吸引将国际上最先进的农业机械生产和经销企业参加，将会展办成规模和效益都超过往届的一流的农机专业会展。通过会展，扩大视野，开拓思路，以科研开发为先导，引领、带动农机企业走引进开发、消化吸收、合资合作的路子，开发生产更多品种质优价廉的农业机械，提供给农户和农业生产经营单位选择、使用。

     3．进一步落实农机购置补贴政策和组织好国家（部）、省级重点项目的实施。省级财政已确定2005年将增加农机购置补贴资金总额，在对今年实施情况进行总结的基础上，省农机局将于明年初尽早出台省级农机补贴的种类、数量和金额，做到及时、公开、公正、透明、便民，并督促各地出台配套政策，指导各地农机部门及时、到位地做好宣传、招标及购机管理工作。深入开展“科技兴粮”行动计划。精心组织实施项目，带动农机技术推广工作。以我省实施的“十五”科技攻关项目—水稻生产全程机械化关键装备研究与技术集成示范、国家优质粮产业工程现代农机装备推进项目、省农业三项工程农机化项目及省级农机化综合示范县项目等为契机，推动项目实施地区水稻生产全程机械化、特色农产品加工机械化的快速发展，带动全省新技术新机具的示范推广。

     4．继续广泛引进、试验示范和推广应用设施农业、农牧副渔及适应“三农”需要的各类新机具。服务农业结构调整和农业产业化经营，加快推进农机装备结构调整，推进地区特色农产品生产的产业化进程。

     5．围绕农机法治化，加快法制建设。以学习宣传贯彻《农业机械化促进法》《道路交通法》及农业部部长令等法律法规为契机，抓好制度建设和安全生产。一是积极向政府汇报，加强与相关部门的沟通，从实际情况出发，修改和制定关于农机推广、服务体系建设、职业技能鉴定、农机安全监理、农机质量监督管理、农机购置补贴及投入配套的贯彻意见、措施和有关规章制度，进一步完善我省地方性农机管理法规体系。二是抓好队伍建设，切实提高依法行政水平。把全省农机系统管理与执法队伍规范建设纳入重要议事日程, 定期组织行政执法人员参加培训，进一步提高执法水平和能力。同时，进一步增强为农服务意识的自觉性和主动性，积极推行政务公开，严格执法责任制，积极推出为群众办实事、解难事、做好事的工作措施和办法，方便农民群众。三是加强对农机产品的质量监督管理，包括鉴定、推广、销售以及维修等，切实维护广大农民和农机生产制造者的合法权益。四是狠抓农机安全生产和安全监理工作。积极配合有关部门继续深入开展“两查禁一整顿”和“五整顿”、“三加强”活动，组织开展农机安全生产大检查，深化农机安全生产专项整治。全面推进“农机安全村”创建工作，实现拖拉机的全面安全监督管理，防止和减少农业机械事故，杜绝重特大事故的发生，促进农机安全生产形势的进一步好转。

     6．围绕农民增收，创新农机服务模式，加快农机服务产业化进程。按照生产方式集约化、经营产业化的要求，在跨区机耕、机播、机开沟等项目上取得新的突破。着力开拓外省收割市场，特别是机收水稻市场，与江西、湖南、湖北、广东、广西、四川以及东北等省建立稳定的协作关系，做大做强农机跨区作业。围绕我省“十五”期间农机服务组织创新实施“5111”工程（即：全省建成高性能农机维修中心50个，扶持重点乡镇农机(管理)推广机构100个，引导发展农机专业协会、农机合作社、股份制农机专业公司及农机产业化龙头企业等新型农机服务组织1000个，培育农机大户10000户），建立专项资金，鼓励和扶持发展农机专业协会等新型农机服务组织，充分发挥中介组织的作用，逐步形成以农机大户为主体，农机协会等中介组织为纽带，农机经营户和其他服务组织为基础的农机服务产业化新模式。

     7．强化农机职业技能鉴定和农机培训教育工作。全年完成职业技能鉴定人数1.5万人以上。培训人数达到3万人以上。

     8．研究制定“十一五”发展规划。争取列入政府“十一五”国民经济发展规划，将农机化主要指标列入农村全面达小康的内容。